決策從本質(zhì)上講是從決策目的出發(fā)依據(jù)一定的認(rèn)識模型對信息的加工處理過程。因而，信息、認(rèn)知模型、分析時間是決定決策質(zhì)量高低的三個主要因素。

首先是信息。信息是所有活動展開的前提，正是通過信息，人們才能了解到客觀系統(tǒng)的運動狀態(tài)及其相互的內(nèi)在聯(lián)系，從而達(dá)到對客觀事物的把握和對問題的確定。信息的缺失或者不完備就會使整個決策活動成為無米之炊而難以進(jìn)行。其次是認(rèn)知模型。信息要轉(zhuǎn)換為決策知識，必須要經(jīng)過人們應(yīng)用認(rèn)知模型對信息進(jìn)行的加工、解讀和轉(zhuǎn)換，從而形成有關(guān)客觀對象的決策知識。如果人們對客觀對象的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律茫無所知，或者僅有不科學(xué)的、甚至完全謬誤的認(rèn)識模型，那么就會形成對信息的錯誤解讀，從而導(dǎo)致決策的無效或者失敗。最后是一定可資利用的時間。決策中信息的存在有三態(tài)，第一是處于決策者感知范圍之外的信息，第二是已轉(zhuǎn)移至決策者感知范圍內(nèi)的信息，第三是經(jīng)過分析、加工、轉(zhuǎn)化為可資決策者利用的知識形態(tài)的信息。信息由第一態(tài)到第二態(tài)，再由第二態(tài)轉(zhuǎn)化為第三態(tài)，在這期間信息要經(jīng)過收集、傳遞、分析、加工、轉(zhuǎn)換，然后還有確定問題、制定策略，都需要耗費一定的時間資源。若缺少決策可資利用的時間，良好的決策就難以做出。

信息的完備準(zhǔn)確及時性、認(rèn)知模型正確程度以及決策可資利用的時間，這三個方面構(gòu)成了約束決策質(zhì)量的前提條件，而危機(jī)決策恰恰在這三個方面往往難以具備，限制了有效決策知識的形成，從而構(gòu)成了危機(jī)決策的困境。

一般認(rèn)為，危機(jī)事件是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)時人們所面對的是一種不同于常規(guī)的特殊情景，在人類社會生活中它屬于一種不常出現(xiàn)的“小概率事件”，表現(xiàn)為事件的非常見性、爆發(fā)的突然性、時間的緊迫性、發(fā)展的難以預(yù)測和不確定性，這些特點形成了危機(jī)管理所面臨的一種特殊的決策情勢。

在危機(jī)中，決策者經(jīng)常面臨有效信息的缺失。一個應(yīng)對良好的危機(jī)管理、決策者應(yīng)具有兩類信息，第一是公共危機(jī)事件所處的環(huán)境信息。主要包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、應(yīng)急資源、危機(jī)管理者組織、危機(jī)利益相關(guān)者等等信息。第二是致災(zāi)因子有關(guān)的信息，它是每一類危機(jī)事件特有的信息，如地震、風(fēng)暴、洪水等的等級、烈度信息，化學(xué)物質(zhì)污染事件的濃度信息，傳染病的感染率、傳染速度信息等。由于危機(jī)事件的突發(fā)特性，反映出信息模糊、散亂、混沌的特點，以“信息霧”的狀態(tài)存在，這樣造成決策者所掌握的信息不完全、不及時、不準(zhǔn)確，形成了一個巨大的信息差。

危機(jī)中，決策者還面臨著認(rèn)知困境和時間困境。危機(jī)事件是一種人們常識外的小概率事件，小數(shù)據(jù)時代，儲存在人們有限的記憶庫中類似的信息極少或者根本沒有，更談不上具有科學(xué)的認(rèn)知模型。對事件的起因、發(fā)展，走勢等內(nèi)在聯(lián)系一無所知，那么即使有了一定量的有關(guān)事件的信息，由于“分析癱瘓”，人們?nèi)匀幻Ｈ粺o措，不知怎樣應(yīng)對。同時，危機(jī)是一個高度緊張和巨大壓力的情景，決策者必須在相當(dāng)有限的時間里做出重要決策和快速反應(yīng)，在現(xiàn)實中往往是由于信息加工能力的低下，信息傳遞、加工、轉(zhuǎn)換的遲滯，等決策者拿出方案時，危機(jī)已經(jīng)演化，失去了干預(yù)的最佳時機(jī)。

正是由于以上危機(jī)決策困境的存在，使危機(jī)決策的質(zhì)量難以提高，長期以來只能徘徊在非理性決策與經(jīng)驗決策的范圍，不能有效地進(jìn)行危機(jī)干預(yù)與危機(jī)控制。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為人類新近出現(xiàn)的一種信息技術(shù)與認(rèn)知方法，在很大程度上可突破人類危機(jī)決策中的困境，使危機(jī)決策的質(zhì)量得以提高。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可極大地掃除人類的信息盲區(qū)，可使人類獲得針對自然與人類社會運動變化的巨量信息，過去由于技術(shù)限制不能進(jìn)入人類認(rèn)識視野的客觀現(xiàn)實，將揭開神秘的面紗而重新進(jìn)入人類的認(rèn)識領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時代，人們有了獲得信息的新方式，GPS設(shè)備、RFID設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感、個人電腦、智能手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等各種傳感器接入互聯(lián)網(wǎng)終端，以及博客、微博、微信、播客、社會化網(wǎng)絡(luò)等的爆發(fā)式增長，使有關(guān)自然環(huán)境與社會環(huán)境變化都會以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式進(jìn)入人類的認(rèn)識視野。人類所處環(huán)境的各種變化以及社會的各種活動，例如天文、地質(zhì)、生物、生產(chǎn)、運輸、商業(yè)、軍事、社會輿情等方方面面都可以數(shù)據(jù)化的方式表現(xiàn)出來。多樣化的海量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，使人們能夠深入地、及時性地把握自然與社會的運動變化狀態(tài)。人們對世界的認(rèn)識不再囿于以往有限的時空限制，對客觀對象的把握達(dá)到了新的高度，認(rèn)識邊界也不斷擴(kuò)大。過去由于技術(shù)限制，人們難以獲得自然與社會變化的征兆信息，也將進(jìn)入人們的認(rèn)識視野。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使人們在危機(jī)處理中占有及時、完備的信息，從而突破決策的信息困境。

大數(shù)據(jù)也是人類一種新的認(rèn)識方法，通過這種方法，可在海量信息的基礎(chǔ)上快速形成有效的決策知識。人們認(rèn)識客觀對象的方法有理論方法、實驗方法與仿真方法，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)探索”——這一人類獲得知識的新方法，一些學(xué)者將這一方法稱為人類認(rèn)識的“第四范式”。通過云計算技術(shù)對海量數(shù)據(jù)的科學(xué)分析與深入挖掘，可以迅速刻畫出社會與自然運行的模型、推演未來變化趨勢，通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)并行處理，人們很快就可在局部化的信息中發(fā)現(xiàn)事物的整體走向，在雜亂無章的困境中找到解決問題的出路。這些特性使大數(shù)據(jù)技術(shù)可在最短的時間內(nèi)，為危機(jī)的解決提供知識支持，極大地提高危機(jī)決策的質(zhì)量。

美國社會學(xué)教授加里·金說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展雖說仍然面臨許多技術(shù)難題，但前途卻無比光明。在未來的軍事、社會、政治、自然災(zāi)害等危機(jī)的處理中，大數(shù)據(jù)技術(shù)無疑會成為輔助人們做出科學(xué)決策、解決復(fù)雜問題的重要工具。

（作者單位：西北政法大學(xué)行政管理教研室）