準確把握黨的領導和依法治國的關(guān)系

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準確把握黨的領導和依法治國的關(guān)系

摘要:黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。

在“四個全面”的治國綱領和戰(zhàn)略布局中,全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的根本要求,是全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨的根本保障。在全面推進依法治國的實踐中,澄清錯誤認識,正確處理好黨的領導和依法治國關(guān)系這一社會主義法治建設的核心問題,至關(guān)緊要。

首先,黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。一方面,全面從嚴治黨是全面依法治國的根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。另一方面,黨的領導必須依靠社會主義法治。我們黨依法執(zhí)政,既要求依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。早在1982年《憲法》中就已經(jīng)明確:“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”這里的“各政黨”,毫無疑問包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,必須帶頭遵守國法,執(zhí)政黨及其黨員不應有超越過法之上的特權(quán),這也是十八屆四中全會《決定》中全面建設中國特色社會主義法治的應有之義。

其次,“黨大還是法大”,是個偽命題。黨和法不存在“誰大誰小”的問題。在現(xiàn)代法治社會里,法是制度范疇,黨則屬于社團組織范疇,兩個不同類屬性的范疇,無法在邏輯上進行比較。法治是治國理政的基本方式,黨的領導是社會主義法治最根本的保證,兩者相輔相成、并行不悖。然而,“黨大還是法大”這樣一個偽命題為何會一再討論?就是因為現(xiàn)實中一些領導干部以“黨”自居,超越法律、干預法律,把黨的領導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。因此,我們說,不存在“黨大還是法大”的問題,是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的,是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的,具體到每個黨政組織、每個領導干部,都必須服從和遵守憲法法律,在法定的范圍內(nèi),依照法定的程序和規(guī)范行使權(quán)力。領導干部更要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。

最后,黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶,我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八屆四中全會《決定》明確提出,黨章、黨內(nèi)法規(guī)也是中國特色社會主義法制體系的組成部分,將黨內(nèi)法規(guī)納入法制體系以后,法和黨的關(guān)系的重心已經(jīng)從地位關(guān)系轉(zhuǎn)向了制度關(guān)系。從從嚴治黨的角度講,黨章、黨規(guī)、黨紀要嚴于國法,黨員要接受比一般公民更嚴格的監(jiān)督和更嚴苛的責任,黨員違反國法的行為,肯定也是違反黨內(nèi)法規(guī)的行為,要接受法律責任和黨紀責任的雙重審查。黨員違反黨內(nèi)法規(guī)的行為盡管夠不上違反國法,但并不免除接受黨內(nèi)審查和承擔黨內(nèi)法規(guī)責任,出“法”則入“紀”,此為黨員接受黨內(nèi)制度(紀律)上的“問責”。全面從嚴治黨,就是要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面,立起來、嚴起來,執(zhí)行到位,切實扎好“籬笆”、管好黨員干部。

(作者單位:甘肅省委黨校法學部)

責任編輯:艾磊校對:總編室最后修改:
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