在“四個全面”的治國綱領(lǐng)和戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的根本要求，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨的根本保障。在全面推進依法治國的實踐中，澄清錯誤認識，正確處理好黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系這一社會主義法治建設(shè)的核心問題，至關(guān)緊要。

首先，黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的。一方面，全面從嚴治黨是全面依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。另一方面，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。我們黨依法執(zhí)政，既要求依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。早在1982年《憲法》中就已經(jīng)明確：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”這里的“各政黨”，毫無疑問包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，必須帶頭遵守國法，執(zhí)政黨及其黨員不應(yīng)有超越過法之上的特權(quán)，這也是十八屆四中全會《決定》中全面建設(shè)中國特色社會主義法治的應(yīng)有之義。

其次，“黨大還是法大”，是個偽命題。黨和法不存在“誰大誰小”的問題。在現(xiàn)代法治社會里，法是制度范疇，黨則屬于社團組織范疇，兩個不同類屬性的范疇，無法在邏輯上進行比較。法治是治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證，兩者相輔相成、并行不悖。然而，“黨大還是法大”這樣一個偽命題為何會一再討論？就是因為現(xiàn)實中一些領(lǐng)導干部以“黨”自居，超越法律、干預法律，把黨的領(lǐng)導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。因此，我們說，不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導干部，都必須服從和遵守憲法法律，在法定的范圍內(nèi)，依照法定的程序和規(guī)范行使權(quán)力。領(lǐng)導干部更要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。

最后，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八屆四中全會《決定》明確提出，黨章、黨內(nèi)法規(guī)也是中國特色社會主義法制體系的組成部分，將黨內(nèi)法規(guī)納入法制體系以后，法和黨的關(guān)系的重心已經(jīng)從地位關(guān)系轉(zhuǎn)向了制度關(guān)系。從從嚴治黨的角度講，黨章、黨規(guī)、黨紀要嚴于國法，黨員要接受比一般公民更嚴格的監(jiān)督和更嚴苛的責任，黨員違反國法的行為，肯定也是違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，要接受法律責任和黨紀責任的雙重審查。黨員違反黨內(nèi)法規(guī)的行為盡管夠不上違反國法，但并不免除接受黨內(nèi)審查和承擔黨內(nèi)法規(guī)責任，出“法”則入“紀”，此為黨員接受黨內(nèi)制度（紀律）上的“問責”。全面從嚴治黨，就是要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，切實扎好“籬笆”、管好黨員干部。

（作者單位：甘肅省委黨校法學部）