全面依法治國(guó)，作為“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，以治國(guó)重器的嶄新面貌開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路新征程。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)要求地方人大及其常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)重大責(zé)任，充分發(fā)揮在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用。

深刻認(rèn)識(shí)和理解地方人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大責(zé)任

從人民代表大會(huì)制度與依法治國(guó)的關(guān)系來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，推進(jìn)依法治國(guó)也將深刻地影響和改變著人民代表大會(huì)制度，要求人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，最主要的實(shí)現(xiàn)途徑和載體就是人民代表大會(huì)制度，依法治國(guó)就是要通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證國(guó)家權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。具體來(lái)說(shuō)，地方人大及其常委會(huì)必須將黨依法治國(guó)的決策部署通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，并通過(guò)依法履職和開(kāi)展相關(guān)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚智慧和力量，從而實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)。

從依法治國(guó)的幾項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)看，科學(xué)民主立法、監(jiān)督執(zhí)法、公正司法、推動(dòng)全民守法的各方面工作都需要地方人大及其常委會(huì)參與其中、發(fā)揮作用。立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要求地方人大及其常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法，制定出有針對(duì)性、實(shí)效性的地方性法規(guī)。法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法律法規(guī)實(shí)施需要地方人大及其常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督，只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能保證“一府兩院”依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。增強(qiáng)全民法治觀念，營(yíng)造法治氛圍，推進(jìn)全民守法需要地方各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)、人大代表在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用

通過(guò)科學(xué)立法、民主立法，解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題。立法要圍繞黨委中心工作，恪守立法為民理念，對(duì)涉及深化改革、社會(huì)治理、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面工作要綜合運(yùn)用立、改、廢、釋等方式加強(qiáng)立法工作。要完善包括立法理念、原則、技術(shù)、規(guī)范、程序、咨詢?cè)趦?nèi)的地方立法體制；要充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，做好立法規(guī)劃、抓好立法項(xiàng)目論證，特別要嚴(yán)防部門和單位通過(guò)立法爭(zhēng)權(quán)奪利；要加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)商溝通，妥善解決涉及基礎(chǔ)性、綜合性、全局性的重大事項(xiàng)法規(guī)案；要著力提高立法質(zhì)量，“立權(quán)”更要“立責(zé)”，精細(xì)、精準(zhǔn)、精雕細(xì)琢地標(biāo)準(zhǔn)立法；要增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，逐步清理立而無(wú)用的“僵尸法規(guī)”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、增強(qiáng)工作實(shí)效，認(rèn)真履行法定監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。人大監(jiān)督要摸清找準(zhǔn)依法行政、司法執(zhí)法等方面存在的突出問(wèn)題，加大執(zhí)法檢查，保障憲法和法律法規(guī)在行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，確保黨委決策部署有效落實(shí)。要寓監(jiān)督于支持之中，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為“一府兩院”改進(jìn)工作的方向，確保“一府兩院”在法律框架內(nèi)、在法治軌道上正確履職。要強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效性，監(jiān)督內(nèi)容要“精”，把握重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)；監(jiān)督過(guò)程要“深”，持續(xù)發(fā)力、久久為功；監(jiān)督工作要“嚴(yán)”，積極實(shí)踐、敢于探索剛性監(jiān)督手段。

尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平，充分發(fā)揮人大代表的積極作用。要把提高代表依法履職的素質(zhì)和能力作為關(guān)鍵，強(qiáng)化代表培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)代表法律法規(guī)特別是全面依法治國(guó)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)代表帶動(dòng)一方群眾學(xué)法尊法守法用法，將依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措細(xì)化融入到日常行動(dòng)和行為中，并廣泛、直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。要保障代表依法履職，建立健全代表立法建議提出采納反饋機(jī)制，組織代表參加立法工作；支持保障代表參加常委會(huì)組織的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，列席常委會(huì)會(huì)議參與審議，監(jiān)督“一府兩院”；重大事項(xiàng)決定要廣泛征求代表意見(jiàn)，確保能夠反映人民意愿、體現(xiàn)人民意志。

加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，為全面依法治國(guó)提供保障。要增強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的自覺(jué)性堅(jiān)定性。堅(jiān)決貫徹黨的基本理論和路線方針政策，善于使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨委工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，推動(dòng)黨中央和地方黨委重大決策部署貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)人大工作新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，不斷提高依法履職的能力和水平，懂全局、管本行、議大事、強(qiáng)監(jiān)督、推工作、促發(fā)展，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大責(zé)任落實(shí)到具體工作中。

（作者：貴陽(yáng)市人大常委會(huì)主任）