京津冀大氣污染發(fā)展到現(xiàn)在的程度，是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，需要先從宏觀層面找準(zhǔn)原因、理清思路，再?gòu)奈⒂^層面抓住關(guān)鍵、尋求對(duì)策。我從加強(qiáng)戰(zhàn)略思考的角度，提三點(diǎn)建議：

一、聚焦核心功能。功能太多，“城市病”得不到根治，是造成北京大氣和環(huán)境污染的首要原因。這兩年，北京把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線，聚焦政治中心、文化中心、對(duì)外交往中心和科技創(chuàng)新中心四大首都核心功能建設(shè)，下決心調(diào)整疏解非首都核心功能，從根本上把準(zhǔn)了首都發(fā)展方向，情況開始好轉(zhuǎn)。建議北京市繼續(xù)抓住這一戰(zhàn)略思考成果，持之以恒地抓下去。天津市、河北省借鑒北京市經(jīng)驗(yàn)，從核心功能定位上理清各自的發(fā)展思路。

二、優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃。定位搞準(zhǔn)后，還要有配套的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)核心功能。包括城市布局、人口控制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大氣和污染防治，而最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型。我們要從自己的國(guó)情、省情、市情出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型研究，突出特色優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，最大限度減少大氣和環(huán)境污染。把北京、天津部分經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染相對(duì)比較低、但不適合在大都市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，在防治大氣和環(huán)境污染的同時(shí)，為人民群眾解決就業(yè)創(chuàng)收等問(wèn)題。

三、把好政策導(dǎo)向。防治大氣和環(huán)境污染，牽涉到方方面面的利益調(diào)整。國(guó)家要從財(cái)政上重點(diǎn)向京津冀特別是河北省傾斜，解決涉污企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后人民群眾生活水平不下降的問(wèn)題，下決心解決長(zhǎng)期存在的不合理政策，加大對(duì)污染事件的處罰力度。還要對(duì)中小城市和新農(nóng)村建設(shè)給予有力的財(cái)政扶持，在教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)氣氛和就業(yè)扶持等方面創(chuàng)造把年輕人留在中小城市和農(nóng)村的優(yōu)惠條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要實(shí)行鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人口對(duì)流的政策。