2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中共中央黨校開班。在開班儀式上，習(xí)近平總書記集中論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

全面推進依法治國，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。由此，執(zhí)政黨通過憲法之治達至良政善治就成為其符合邏輯的戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略舉措的實施，包括邏輯前提、限權(quán)力保權(quán)利和立法模式三個層面，以及憲法思維、依憲執(zhí)政、依憲立法、依憲行政、依憲司法等五個具體路徑。

首先，憲法之治確證依憲執(zhí)政是依憲治國的邏輯前提。作為“中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國理政的行為首先必須依照憲法。十八屆四中全會對此提出明確要求，強調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。在新形勢下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民立憲、行憲、守憲、司憲、護憲，執(zhí)政黨自身必須在憲法范圍內(nèi)活動。其次，憲法之治以限制公共權(quán)力保障公民權(quán)利為要義。憲法以對國家權(quán)力的構(gòu)造、配置和限制為核心內(nèi)容，以保障、增進公民權(quán)利而達至有尊嚴的生活為終極追求。依憲治國就是要制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。憲法可以借由公民表達與民主選舉，保證一切權(quán)力屬于人民；通過財稅立憲及其實踐，打造廉能政府；依憑司法機關(guān)嚴格依照憲法行使職權(quán)，形塑公平正義的社會秩序。同時，憲法還可以把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，經(jīng)由對憲法的忠誠和恪守，達至憲法愛國主義的時代共識。最后，憲法之治構(gòu)建權(quán)利保障法治化的立法模式。十八屆四中全會決定強調(diào)，在憲法框架內(nèi)，完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，這就為執(zhí)政黨治國理政和法治建設(shè)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革共識

十八屆四中全會決定強調(diào)，“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這表明，法治成為當(dāng)下最大的政治，而“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的廣泛共識，又將法治思維的核心定格在憲法思維上。這就要求從憲法的角度觀察問題、思考問題、解決問題，通過憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革的社會共識，通過憲法治理解決法治建設(shè)所面臨的種種難題。

依憲執(zhí)政達至良政善治

在新形勢下，中國共產(chǎn)黨履行執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。十八屆四中全會指出，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)”。這強調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

依憲立法完善法律體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。必須堅持在依憲立法的前提下，實行科學(xué)立法、民主立法，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地推進立法工作，要堅持以憲法思維布局立法。憲法并非單純的法律文件，它更代表了一種國家精神，不斷完善法律體系，需要進一步發(fā)揮憲法在立法體系中的引領(lǐng)和推動作用，以公民權(quán)利保障法治化為內(nèi)核，回應(yīng)憲法保障人權(quán)的歷史使命。

依憲行政推進行政法治

在健全憲法實施和監(jiān)督制度的背景下，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。由此，依憲行政的理念將進一步推進依法行政的深化與升級。作為具有最高法律效力的根本法，憲法是各級行政機關(guān)履行職責(zé)的最高準(zhǔn)則。依憲行政，不僅要求在以憲法為核心的法律體系框架內(nèi)，加強和改進政府立法制度建設(shè)，還要求在憲法所確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

依憲司法改革司法痼疾

確保司法公正的核心在于依憲司法，通過憲法實踐回應(yīng)司法領(lǐng)域存在的主要問題。為確保依憲獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，應(yīng)建立通報和責(zé)任追究制度；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。為優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。如此等等，通過認真實施憲法，依憲司法，祛除司法地方化、行政化頑疾，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（本文系江蘇省高校優(yōu)勢學(xué)科“文化傳承與區(qū)域社會發(fā)展”建設(shè)項目（PAPD）研究成果）

（作者單位：揚州大學(xué)法學(xué)院）