重拳治霾 京津核心城區(qū)燃煤電廠全部遷出

這一天，對(duì)京能石景山熱電廠的工人許峰來(lái)說(shuō)，遲早都會(huì)到來(lái)，但還是難免有些失落。

在此后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，他將和正常的上班族一樣，開(kāi)始每天朝九晚五，再也不用倒夜班了。但每天守著死寂的煙囪，讓他難免覺(jué)得生活開(kāi)始變得枯燥和空虛。

“早在首鋼搬走之后，我們就做好了搬遷的準(zhǔn)備。環(huán)保是大事兒，這里面的利害關(guān)系我們分得清楚，只是難免將來(lái)會(huì)遇到與當(dāng)初首鋼員工一樣的問(wèn)題：家庭和工作的雙城生活。”許峰說(shuō)。

3月18日，天津陳塘莊熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停；3月19日，京能石景山熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停；3月20日，國(guó)華北京熱電廠宣告關(guān)停。京津冀治霾的腳步從容有序。

國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)從24日開(kāi)始正式對(duì)北京、張家口進(jìn)行考察，28日，國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)在京召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，介紹此次考察的相關(guān)情況。發(fā)布會(huì)上，評(píng)估團(tuán)主席茹科夫說(shuō)：“我們的評(píng)估訪問(wèn)確信，北京有能力成功舉辦2022年冬奧會(huì)。”

京津冀的霧霾造就了許多和“藍(lán)”有關(guān)的詞匯，比如“APEC藍(lán)”、“兩會(huì)藍(lán)”。但伴隨著北京和張家口申辦冬奧會(huì)的腳步越來(lái)越近，“冬奧藍(lán)”被寄予了更高的期望。

北京市市長(zhǎng)、北京冬奧申委主席王安順日前表示：“2022年冬奧會(huì)申辦工作正處在關(guān)鍵階段。北京要調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。”

為了實(shí)現(xiàn)“冬奧藍(lán)”，京津冀三地重拳治污的腳步從未停止，希望能有一個(gè)長(zhǎng)久的“冬奧藍(lán)”。

國(guó)華北京熱電廠是建國(guó)后在北京建設(shè)的第一家高溫高壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，是北京市重要的集中供熱熱源和電力支撐點(diǎn)，多年以來(lái)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。

國(guó)華熱電廠關(guān)停后，將削減燃煤130萬(wàn)噸，占燃煤電廠壓減燃煤總數(shù)920萬(wàn)噸的14%，同時(shí)每年相應(yīng)減少二氧化硫排放約1410噸、氮氧化物排放約2690噸、粉塵排放約420噸。

京能石景山熱電廠是北京市第一家現(xiàn)代化大型股份制發(fā)電供熱企業(yè)，其歷史最早可追溯到1919年成立的京師華商電燈股份有限公司石景山發(fā)電分廠，是北京最早的公用發(fā)電廠，被譽(yù)為“電力工業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟”，為首都乃至全國(guó)電力建設(shè)、改革、發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。

京能石景山熱電廠關(guān)停后，與2014年關(guān)停的大唐高井北京熱電廠共削減燃煤550萬(wàn)噸，占燃煤電廠壓減燃煤總數(shù)920萬(wàn)噸的60%，同時(shí)每年相應(yīng)減少粉塵排放1800噸、二氧化硫排放6000噸、氮氧化物排放11000噸。

2015年3月18日21時(shí)，當(dāng)工作人員依次關(guān)閉陳塘莊熱電廠最后一批3臺(tái)燃煤機(jī)組的操控鍵，標(biāo)志著“服役”超過(guò)20年的陳塘莊熱電廠正式關(guān)停。自此天津中心城區(qū)再無(wú)燃煤電廠。

而作為京津冀大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，河北在過(guò)去一年為抗擊霧霾付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染行動(dòng)影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。繼京津之后，2015年河北也將加大整改力度，出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃，進(jìn)一步致力于PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等污染物的減排。

而在重典治污方面，京津冀相繼立法，合力治霾。今年1月27日，天津市人大第三次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過(guò)并實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺(tái)的第二部相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動(dòng)。

重拳治污 助力冬奧

遵循市場(chǎng) 資源共享

北京市石景山區(qū)的西側(cè)，占地7萬(wàn)平方公里的首鋼原廠區(qū)一片安靜，每一個(gè)陳舊的廠房和設(shè)備都在訴說(shuō)著曾經(jīng)的輝煌。為了兌現(xiàn)2008年奧運(yùn)會(huì)的綠色承諾，首鋼搬遷到了河北省曹妃甸地區(qū)。

首鋼對(duì)于北京地區(qū)環(huán)境、資源的影響很早就被關(guān)注，2000年前后，社會(huì)上就有“首鋼要不要搬遷”的爭(zhēng)論。

不過(guò)，2001年的申奧成功，使得“搬與不搬”的爭(zhēng)論出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折。當(dāng)時(shí)首鋼的環(huán)境治理已列入了中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)世界的承諾之中。

2005年，首鋼開(kāi)始外遷工作；2010年，首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)全面搬遷至河北，而隨之帶走的是每年800萬(wàn)噸的燃煤排放以及石景山地區(qū)50%的收入。

關(guān)停、外遷，似乎成了北京在治霾方面的主要手段。根據(jù)《京津冀大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。

“無(wú)論是稅收政策，還是土地政策，首都對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的容忍度已經(jīng)非常小。‘三高一低’企業(yè)外遷是大勢(shì)所趨。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)研究員表示。

然而，北京在確定“三高一低”的外遷企業(yè)名單之后，河北和天津兩地的承接熱情并不是很高。

許峰告訴長(zhǎng)江商報(bào)，京能石景山熱電廠最早的搬遷計(jì)劃是落戶(hù)河北燕郊，但因種種原因，最后確定將遷往河北涿州。

“首都集聚的各種優(yōu)勢(shì)資源非津冀可比，北京不能只對(duì)‘三高一低’的企業(yè)實(shí)施外遷措施，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源也應(yīng)該‘忍痛割?lèi)?ài)’。這樣才能達(dá)到三地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，互利互贏。而遷出的污染企業(yè)，也應(yīng)該遵循市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，必須在環(huán)保達(dá)標(biāo)后才能被河北接受，不達(dá)標(biāo)就干脆關(guān)停。”前述業(yè)內(nèi)研究員表示。

聯(lián)防聯(lián)控 合力治污

2014年APEC會(huì)議期間，火了“APEC藍(lán)”，這也讓人們對(duì)北京的藍(lán)天有了更多的期待。

然而，在“APEC藍(lán)”的背后，是北京及周邊地區(qū)為之付出的巨大努力。APEC期間，北京、天津、河北、山東四省市分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)施應(yīng)急減排。北京工地全部休假，機(jī)動(dòng)車(chē)按尾號(hào)單雙號(hào)限行，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)休放假；天津有1953家企業(yè)實(shí)行了限產(chǎn)限排措施，5903個(gè)各類(lèi)工地全部停工；河北共有2000多家企業(yè)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。

“大氣污染與其他固體污染和液體污染不一樣，具有較強(qiáng)的移動(dòng)性，要想徹底治理，只能依靠聯(lián)防聯(lián)控。‘APEC藍(lán)’的實(shí)踐證明，治霾要走綜合防治的道路。”前述業(yè)內(nèi)研究員對(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者說(shuō)。

在防治霧霾方面，京津冀地區(qū)可以說(shuō)是“同呼吸、共命運(yùn)”，往往一個(gè)地區(qū)的污染會(huì)迅速擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域。

為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，2013年9月12日，“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布，各地紛紛拿出行動(dòng)方案。方案中對(duì)“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”做了詳細(xì)描述，特別要求建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題。“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”在防治大氣污染中已成為一個(gè)被高度重視的機(jī)制。

“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”這個(gè)詞匯并不新穎，早在2005年，為保障2008年奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量能過(guò)關(guān)，就提出了“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念，并且在京津冀區(qū)域得到了實(shí)施。如今在申辦冬奧會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染迫在眉睫。

“治霾必須加快推動(dòng)形成生態(tài)的共同體。下一步將聯(lián)合制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。”3月21日，王安順在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上表達(dá)了聯(lián)防聯(lián)控的決心。

不可否認(rèn)的是，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布后，經(jīng)過(guò)一年多的努力，京津冀大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控取得了一定進(jìn)展，但也仍面臨著多重挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

“加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成共識(shí)，但信息閉塞成了區(qū)域治污之間的壁壘，這就需要法律上進(jìn)一步明確。”北京公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者。

馬軍指出，京津冀三地共同治理霧霾就是區(qū)域協(xié)同的案例，三地之間需要建立信任而且共同行動(dòng)，不能說(shuō)河北減排減下去了，另外兩個(gè)城市沒(méi)有行動(dòng)。減少排污的代價(jià)應(yīng)該由多方共同承擔(dān)，例如河北省減少工業(yè)生產(chǎn)的排污，應(yīng)該適當(dāng)?shù)氐玫讲糠盅a(bǔ)償。各省市為治理霧霾所投入的資金也應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來(lái)，比如2014年1月，北京市市長(zhǎng)王安順曾表示，北京市將投入7600億元治理霧霾。馬軍認(rèn)為，這些錢(qián)不應(yīng)該只用在北京的治霾工作上，也應(yīng)該對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、職工的安置和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，當(dāng)然，這樣做的前提是信息公開(kāi)且透明。

據(jù)了解，京津冀協(xié)同環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該會(huì)在總體規(guī)劃出臺(tái)后發(fā)布，今后京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，也將有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一執(zhí)法。