２０１４年第三季度，黑龍江七臺河市的經(jīng)濟實現(xiàn)了１８個月以來的首次正增長，經(jīng)濟開始呈現(xiàn)筑底回升態(tài)勢，全年經(jīng)濟增速超過２％。

而２０１３年，黑龍江七臺河市ＧＤＰ出現(xiàn)了前所未有的負增長。

“這有市場回暖的原因，有企業(yè)加強管理的原因，但最強的動力，還是來自項目建設(shè)的投資拉動和新企業(yè)投產(chǎn)的帶動。”全國人大代表、黑龍江七臺河市市長韓立華認為。

七臺河是中國保護性開采的三個稀有煤田之一，因盛產(chǎn)低硫、低磷、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)焦煤而全國聞名。同時它又是資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。

在２０１１以前，七臺河市ＧＤＰ連續(xù)９年保持兩位數(shù)增長，但２０１２年起，受國內(nèi)煤焦市場持續(xù)低迷影響，七臺河的高速增長開始放緩，２０１３年出現(xiàn)負增長。

“當前及今后一個時期煤焦市場與國際國內(nèi)環(huán)境將總體趨緊，這會給能源城市帶來更大壓力。”韓立華說。

從外部看，國際原油價格下跌和國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩對資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。韓立華說，普遍預(yù)期２０１５年原油價格仍低位徘徊，這樣下去發(fā)展煤化工將失去成本優(yōu)勢，內(nèi)部收益率、投資回報率不高，這將給七臺河煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

內(nèi)部看則是資源枯竭型城市自身稟賦的制約。韓立華說，七臺河市煤炭可采儲量僅有４．２億噸，支撐著城市發(fā)展的龍煤七礦公司穩(wěn)產(chǎn)年限只能維持２０年左右。全市現(xiàn)有２１７處地方礦井到２０１５年底還要關(guān)閉４０％，有８６處礦井將面臨關(guān)閉。

“但‘危中有機’，”韓立華說，在國家層面，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》已經(jīng)出臺，省級層面，《黑龍江省煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》也已落地。

“這些支持政策含金量高，對資源型城市發(fā)展的針對性非常強，在未來一段時期將深入釋放政策效應(yīng)，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好外部條件。”韓立華說。

另一方面，第三產(chǎn)業(yè)蘊藏的潛力有利于資源型城市轉(zhuǎn)型。七臺河依托煤發(fā)展新型煤化工，利用特色農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游。

雖然當前七臺河非煤工業(yè)所占的比重偏低，但按照目前非煤工業(yè)比重平均每年上升兩個百分點的形勢，預(yù)計到２０２０年，將基本形成支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，非煤工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

韓立華認為，資源枯竭型城市在推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，根本上還是要通過改革破除制約發(fā)展的體制機制性障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。