當(dāng)前，城市霧霾已成為全國各個城市居民頭痛的問題，怎么治理城市霧霾已經(jīng)成為困擾各級政府的難題。應(yīng)該說這些年國家有關(guān)部門和一些地方政府也采取了一些措施來減輕城市空氣污染，但是效果不明顯。究其原因，與我國缺乏一個依法治理城市霧霾的大戰(zhàn)略有關(guān)。政府應(yīng)該把依法治理城市霧霾作為一項國家戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行并長期堅持，才會有實效有長效。

構(gòu)建依法治理城市霧霾戰(zhàn)略，必須完善我國城市霧霾治理的法律體系。首先必須對城市霧霾治理問題單獨立法。這既是我國治理城市霧霾的迫切需要，也是發(fā)達(dá)國家治理城市霧霾的寶貴經(jīng)驗。鑒于我國城市霧霾問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，單靠已有的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》已不足以確保我國解決目前的城市霧霾問題。借鑒發(fā)達(dá)國家治理城市霧霾的經(jīng)驗，在原有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市霧霾治理的實際，專門制定更加嚴(yán)格更加有針對性的法律實屬必要。要通過這個法律，規(guī)定哪些問題有害于確保城市空氣清潔必須治理，規(guī)定哪些行為將對保持城市空氣清潔不利必須予以制止，嚴(yán)重違法行為還必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任。這部法律的名稱叫《城市空氣清潔法》較妥，一是表明政府治理霧霾的目標(biāo)就是為了確保城市空氣清潔，二是期望城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高更嚴(yán)，用此命名更具長效性。所以應(yīng)盡快起草我國的城市空氣清潔法，提請全國人大常委會通過執(zhí)行。第二，適時修訂包括《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律。第三，針對城市霧霾形成和加重的突出原因，借鑒倫敦經(jīng)驗，采取“末端治理”辦法，適時出臺《汽車燃料法》、《道路車輛監(jiān)管法》等法規(guī)，嚴(yán)格控制汽車廢氣等排放。第四，各省市行政和立法機關(guān)結(jié)合所管轄城市霧霾治理實際，制定各地方城市治理霧霾的法規(guī)，與國家法一道指導(dǎo)和約束包括地方政府、企業(yè)在內(nèi)的各類組織的行為，也指導(dǎo)和約束居民依法維持城市空氣清潔、參與和監(jiān)督治理霧霾事業(yè)。

構(gòu)建依法治理城市霧霾戰(zhàn)略，必須明確責(zé)任主體，落實時間、違法和失職追究等問題。一是必須明確城市霧霾治理的責(zé)任主體是各級人民政府的行政首長。要改變《環(huán)境保護法》中對責(zé)任主體的模糊表述，明確縣、市、省區(qū)域范圍的治理霧霾責(zé)任主體就是該縣、市、省人民政府縣長、市長、省長，跨行政區(qū)域范圍的責(zé)任主體則為上一級人民政府首長，國務(wù)院則成立由總理親自負(fù)責(zé)的國家治理城市霧霾的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二是明確全國治理城市霧霾的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和實現(xiàn)時限。要制定城市清潔空氣國家標(biāo)準(zhǔn)，每一年、每五年完成哪些目標(biāo)，既要有緊迫感，又不能急于求成。倫敦治理霧霾，分三個階段，花了50年時間才取得了明顯的成果，我國也要分步走，爭取用20至30年時間取得好的成效。三是對違法和失職行為進行嚴(yán)厲追究。監(jiān)督和鑒定造成城市霧霾形成、加重或治理不力的權(quán)力屬于各級政府的環(huán)保部門，但追究責(zé)任的權(quán)力則應(yīng)該歸屬上一級政府首長，這樣可以避免現(xiàn)行體制下追責(zé)過程中存在的種種問題。

構(gòu)建依法治理城市霧霾戰(zhàn)略，必須突出嚴(yán)格的政府制度建設(shè)。沒有企業(yè)會自動為解決污染問題付出代價，只有政府主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，鐵腕治理，才有收效。一是政府必須依據(jù)國家治理城市霧霾戰(zhàn)略和法律法規(guī)，履行好職責(zé)，把清潔空氣、治理霧霾的事業(yè)抓好，通過政府的努力還城市居民一片藍(lán)天。二是政府要嚴(yán)管企業(yè)守法守規(guī)，對超標(biāo)企業(yè)該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的整改，整改不好的還是要關(guān)閉，絕不能以罰代管代改。三是政府要教育城市居民認(rèn)識到城市霧霾是城市病，城市病必須城市治，引導(dǎo)城市居民過低碳環(huán)保的生活。四是政府要轉(zhuǎn)變城市管理方式，特別是要防止因城市管理理念的偏差而造成城市空氣再次污染反復(fù)污染而加重城市霧霾的問題。

（作者系中南林業(yè)科技大學(xué)黨委副書記、教授）