習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這一重要戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，充分體現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。作為祖國(guó)大家庭中不可或缺的部分，民族地區(qū)發(fā)展事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)中國(guó)夢(mèng)的全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，民族地區(qū)更要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)適應(yīng)，搶抓新機(jī)遇，充分發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越新發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新特征

新常態(tài)預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已踏上了辭“舊”迎“新”的改革發(fā)展征程。民族地區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，首先必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的一系列新特征。

發(fā)展理念新，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要求更高。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。近兩年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過去10%左右的高速增長(zhǎng)，換擋放緩并保持在7％至8％的中高速發(fā)展合理區(qū)間內(nèi)。顧名思義，中高速就是既不過速，也不失速；既消除了經(jīng)濟(jì)“大幅下滑”或“硬著陸”的憂慮，也擺脫了“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，保持了均衡穩(wěn)定、穩(wěn)中求進(jìn)的“平常心態(tài)”，逐步邁入以“提質(zhì)增效”為主旋律的高質(zhì)量發(fā)展階段。增速雖然有所放緩，但發(fā)展質(zhì)量更為厚重，增長(zhǎng)效益相當(dāng)可觀，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)同步提升，就業(yè)保障充分、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、消費(fèi)水平得到有效控制、民生民利得到改善，享受綠色低碳可持續(xù)發(fā)展成果成為民族地區(qū)乃至全社會(huì)的普遍追求。

發(fā)展方式新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求更優(yōu)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)活力不斷釋放，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，改革紅利充分顯現(xiàn)，發(fā)展效益也不斷提高，過去“拼資源、拼環(huán)境、拼土地”的發(fā)展方式，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和人們生活日益提高的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。高度依賴投資拉動(dòng)和二產(chǎn)拉動(dòng)的現(xiàn)象將得到扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐步以第三產(chǎn)業(yè)為主體，需求結(jié)構(gòu)上逐步以消費(fèi)需求為主導(dǎo)，三駕馬車協(xié)調(diào)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。

內(nèi)生動(dòng)力新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求更強(qiáng)。經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化，我國(guó)資源要素優(yōu)勢(shì)已經(jīng)衰退，依靠傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以為繼。為此，國(guó)家深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革，用改革的辦法，解難題、破困境，不斷釋放改革能量；用創(chuàng)新的手段，不斷探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使改革與創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力，將“人口紅利”、“資源紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”、“創(chuàng)新紅利”，用“開放紅利”開啟第二輪“全球化紅利”，激活經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的持續(xù)增長(zhǎng)。

保障意識(shí)新，社會(huì)環(huán)境要求更穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，多年發(fā)展中積存的矛盾和問題也隨之慢慢顯現(xiàn)，包括各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素，給新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了許多變數(shù)。是否能夠增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與能力、強(qiáng)化安全紅線意識(shí)和穩(wěn)定底線意識(shí)成為經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)，用改革和創(chuàng)新的辦法，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范化解能力，才能化風(fēng)險(xiǎn)壓力為發(fā)展動(dòng)力，才能在風(fēng)險(xiǎn)中搶抓發(fā)展機(jī)遇。只有不斷強(qiáng)化樹立安全紅線和穩(wěn)定底線意識(shí)，大膽創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，為推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民族地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇

新常態(tài)下，國(guó)家著力提升發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革創(chuàng)新、全面擴(kuò)大開放、倡導(dǎo)綠色發(fā)展等，為民族地區(qū)全面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

發(fā)展新理念是民族地區(qū)跨越發(fā)展的強(qiáng)大指引。新常態(tài)下，國(guó)家更加注重均衡發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新理念，有利于民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在更高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展，以更高的速度推進(jìn)發(fā)展、以更好的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，增強(qiáng)民族地區(qū)追趕跨越的信心與決心。同時(shí)，國(guó)家提出不再片面追求經(jīng)濟(jì)增速，不唯GDP論英雄，讓全國(guó)各地特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中放緩了發(fā)展節(jié)奏，民族地區(qū)可以充分吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，以較少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)彎道超車。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是民族地區(qū)后發(fā)趕超的重大契機(jī)。新常態(tài)下，國(guó)家提出以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，將帶來更全面、更深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)再平衡，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大潛力和回旋空間。發(fā)達(dá)地區(qū)受生產(chǎn)要素約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。而民族地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的包袱相對(duì)較輕，可以直接吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力多元的發(fā)展格局。與此同時(shí)，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍低于全國(guó)平均水平，潛力大、空間大。新常態(tài)下，國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投資力度，將有力地促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)潛力不斷釋放，將為民族地區(qū)贏得新的發(fā)展紅利。

深化改革創(chuàng)新是民族地區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)的強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革新階段，改革的力度、廣度、深度前所未有，民族地區(qū)在新一輪改革中與其他地區(qū)站在了同一起跑線上。長(zhǎng)期以來，民族地區(qū)市場(chǎng)化程度不高，行政審批效率較低，深層次的體制機(jī)制矛盾比其他地區(qū)更為突出。因此，抓住改革契機(jī)精準(zhǔn)發(fā)力，集中突破重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將對(duì)民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生極具震撼的推動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)力。對(duì)民族地區(qū)而言，在工業(yè)化的初級(jí)、中級(jí)階段就面臨了信息化的浪潮，可以把工業(yè)化與信息化兩步并作一步走，用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

開放戰(zhàn)略是民族地區(qū)借勢(shì)騰飛的重要路徑。近年來，國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展互利共贏的周邊國(guó)家外交戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等，為民族地區(qū)借力國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。特別是習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將極大地促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的互動(dòng)合作、對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的深度融合。民族地區(qū)多處于“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)上，中央已明確專門成立大額絲路基金，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域合作，必將為民族地區(qū)帶來對(duì)外開放共創(chuàng)共享的新時(shí)代。

良好生態(tài)是民族地區(qū)厚積薄發(fā)的突出優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)大部分在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，普遍山好、水好、空氣好，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要屏障。近年來，民族地區(qū)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，擁有可持續(xù)的資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的空間巨大。可以說，良好的生態(tài)環(huán)境就是民族地區(qū)加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和突出優(yōu)勢(shì)。新常態(tài)下，我國(guó)更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，拒絕以生態(tài)環(huán)境的破壞來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的發(fā)展。民族地區(qū)不需要投入大量的人力、物力、精力治理環(huán)境污染，可以輕裝上陣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、旅游會(huì)展、商貿(mào)物流等循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)，走出一條綠色崛起的新路子。

三、搶抓新機(jī)遇，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

新常態(tài)下，民族地區(qū)面對(duì)后發(fā)趕超的重大機(jī)遇期，必須進(jìn)一步提振信心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展舉措，把新機(jī)遇轉(zhuǎn)變成推動(dòng)跨越發(fā)展的新動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以思想跨越引領(lǐng)民族地區(qū)跨越發(fā)展。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。新常態(tài)下，民族地區(qū)只有對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視和調(diào)整，牢固樹立新的發(fā)展理念，才能以思想的跨越引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。必須科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步樹立發(fā)展信心，堅(jiān)定發(fā)展決心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，將提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益擺在中心位置。必須以時(shí)不我待的意識(shí)搶抓新常態(tài)下的新機(jī)遇，更加注重提質(zhì)增效，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，更加注重改善民生。必須充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)在新常態(tài)下的潛在優(yōu)勢(shì)，以“釘釘子”的精神和“拼力跳起來摘桃子”的拼勁，努力保持一個(gè)有質(zhì)量的較快的發(fā)展速度，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，努力與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

明確主攻方向，夯實(shí)民族地區(qū)跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展，必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，將加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，進(jìn)一步夯實(shí)跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮民族地區(qū)空間大、要素價(jià)格低廉等比較優(yōu)勢(shì)，搶抓先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境友好型新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。依托“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)以及就近城鎮(zhèn)化等工作，形成城市群帶動(dòng)、大中城市支撐、風(fēng)情城鎮(zhèn)及特色民族農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化格局。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家更加注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大利好，做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造更多具有民族特色的旅游品牌，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

加大改革力度，充分釋放民族地區(qū)跨越發(fā)展新活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。相對(duì)而言，民族地區(qū)向改革要紅利的潛力遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)地區(qū)。民族地區(qū)亟需緊緊抓住這一輪全面深化改革的大好時(shí)機(jī)，努力探索符合民族地區(qū)實(shí)情的改革路子，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)和突破口，從長(zhǎng)期制約民族地區(qū)發(fā)展的資金、人才、體制機(jī)制等瓶頸著手，力爭(zhēng)在行政審批、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、民生保障、人才制度等事關(guān)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要領(lǐng)域改革取得新突破，全力打造開放包容、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，吸引更多人才、資金、技術(shù)等要素向民族地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成民族地區(qū)跨越發(fā)展新的動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。民族地區(qū)必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在更加重要的位置，逐步將要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，以強(qiáng)有力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)所蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)撃堋?qiáng)化政府在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)政策、資金、創(chuàng)新人才隊(duì)伍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)攬作用，把人才作為推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的第一資源，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)的效率和適用性。堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體作用，強(qiáng)化創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及管理決策中的龍頭作用。

強(qiáng)化改善民生，讓民族地區(qū)群眾共享跨越發(fā)展成果。新常態(tài)下，民族地區(qū)應(yīng)將加強(qiáng)保障和改善民生與發(fā)展擺在同等重要位置，充分認(rèn)識(shí)民生改善與發(fā)展的互促互利關(guān)系，把握好國(guó)家加大對(duì)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生投入的契機(jī)，更加積極主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，著力解決好民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)保障水平不高等民生問題。著力推進(jìn)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，使扶貧資源集中向扶貧難度大的區(qū)域和群眾傾斜，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等工作，走出一條營(yíng)養(yǎng)式“輸血”與功能型“造血”并重的扶貧新路子，使改革發(fā)展成果惠及更多貧困群眾。