建設好、利用好、管理好校園網(wǎng)，是推進教育信息化的重點工作，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標志，更是高校宣傳思想工作的重要內(nèi)容。做好這項工作，對于牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領導權(quán)、話語權(quán)，維護高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有極為重要的意義。

一、校園網(wǎng)絡安全管理的現(xiàn)狀

校園網(wǎng)是為學校師生提供教學、科研和綜合信息服務的多媒體網(wǎng)絡平臺。隨著信息技術在學校教育領域的廣泛應用，校園網(wǎng)絡建設迅速發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)建成了以各大高校門戶網(wǎng)站、主題網(wǎng)站和眾多二級網(wǎng)站相結(jié)合的結(jié)構(gòu)完整、服務多樣、資源豐富的校園網(wǎng)絡系統(tǒng)，為高校教育教學、科學研究、管理服務提供了先進的信息技術支持，成為立德樹人的新陣地，師生精神文化活動的新空間，校園文化和服務的新平臺。

1．校園網(wǎng)絡基礎設施建設比較完善。根據(jù)《中國教育信息化發(fā)展報告（2013）》報告顯示，我國高校普遍比較重視高校校園網(wǎng)絡建設，半數(shù)以上的高校發(fā)布了專門的教育信息化規(guī)劃，超過90%的高校列有專門預算，信息化基礎設施總體已達到較高水平，但校際差異較大，“985”工程高校、“211”高校發(fā)展水平明顯較高。高?，F(xiàn)代遠程教育學院、開放大學等發(fā)展迅速，以信息技術為依托、支持學歷與非學歷教育開放發(fā)展的繼續(xù)教育信息化體系正逐步形成。辦公、教務、科研、學工等管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在各高等學校廣泛應用，教育管理信息化標準得到普遍采用，但不同業(yè)務環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互通還需進一步加強。信息技術教學應用比較普遍，但多處于淺層應用水平，以信息化為支撐的區(qū)域、校際教學、科研資源共享亟待加強。總體上看，我國高校校園網(wǎng)絡建設已經(jīng)整體度過初期的起步階段，進入應用整合階段，部分發(fā)達地區(qū)已開始進入技術與教育融合階段。

2．校園網(wǎng)絡安全管理工作機制逐步健全。根據(jù)中央和教育部的有關文件精神，各地各高校制定了加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見，明確了健全校園網(wǎng)絡監(jiān)管、加強管理隊伍建設、拓展網(wǎng)絡思想政治教育空間的具體措施。在省級層面，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、職責明確、責任落實的要求，成立了由省委網(wǎng)宣辦、省教育廳、省公安廳及相關職能部門的負責同志組成的省高校校園網(wǎng)絡管理領導小組，負責對全省校園網(wǎng)絡管理的統(tǒng)籌、調(diào)研和協(xié)調(diào)工作；明確了各部門、各設區(qū)市的工作職能。各高校根據(jù)誰主辦、誰負責的要求，相繼成立了校園網(wǎng)絡建設和管理領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃校園網(wǎng)絡建設和管理。經(jīng)過多年努力，基本建立起從教育網(wǎng)站域名及虛擬主機申請備案、校園防火墻設置標準，到網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡內(nèi)容審核、交互式欄目監(jiān)管等，涵蓋整個校園網(wǎng)建設環(huán)節(jié)的較為完整的管理體系。

3.校園網(wǎng)絡管理服務和引導水平不斷提升。著力加強隊伍建設。設立了新聞發(fā)言人制度，組建以新聞發(fā)言人為領銜人的網(wǎng)絡宣傳員隊伍，圍繞熱點問題主動撰寫帖文，吸引學生點擊和跟帖，有效引導網(wǎng)上輿論。建立校園網(wǎng)管理員隊伍，明確歸口部門，落實相關人員。建立網(wǎng)絡技術員隊伍，為網(wǎng)絡正常運轉(zhuǎn)提供技術保障。充分發(fā)揮教師主導作用，構(gòu)建網(wǎng)上育人服務新平臺。支持和鼓勵班主任、輔導員、思政課教師、專業(yè)教師等建立微博群、微信圈，回應社會和校園熱點，積極傳播網(wǎng)上正能量。通過建立校長書記信箱、網(wǎng)上心理咨詢室、輔導員博客、微博、班級（公寓）QQ群等形式，與學生在網(wǎng)上開展平等互動的即時交流，為大學生的成才發(fā)展答疑解惑，指路引航。積極探索學生工作進手機的方法，通過手機傳播黨和政府政策，傳遞校園文化活動和服務信息，開展思想政治教育引導。

二、校園網(wǎng)絡安全管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

伴隨著網(wǎng)絡技術和信息通訊技術的發(fā)展，當前的世界已進入一個網(wǎng)絡信息社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個全球性的輻射面更廣、交互性更強的新型媒體。一方面，智能手機的快速普及，使絕大多數(shù)高校師生擁有了移動網(wǎng)絡終端，“網(wǎng)絡生活”已經(jīng)成為相當部分師生日常生存狀態(tài)的重要組成部分，對他們的思想、行為產(chǎn)生著越來越大的影響。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)自身的開放性、脆弱性，造成了互聯(lián)網(wǎng)具有管理復雜性、易受攻擊性的特點。相對于網(wǎng)絡技術與運用的快速發(fā)展，網(wǎng)絡管理立法、管理規(guī)則、管理方式與手段的相對滯后，以及部分干部教師對校園網(wǎng)的本質(zhì)與規(guī)律認識不夠，使高校校園網(wǎng)的安全管理面臨著較大的風險與挑戰(zhàn)。

1．從網(wǎng)絡實施建設看，校園網(wǎng)已成為受攻擊的重點領域之一。隨著教育信息化的迅速發(fā)展，校園網(wǎng)上儲存著大量的身份信息、學業(yè)信息、科研信息、決策信息等，針對信息竊取的數(shù)據(jù)泄漏攻擊方式已成為攻擊者的重點。目前相當部分高校校園網(wǎng)的基礎建設、特別是安全管理的實施建設還比較薄弱，管理漏洞還不同程度存在。投入不足，無法持續(xù)改善校園網(wǎng)的軟、硬件設施；專業(yè)人員不足，除了維護網(wǎng)絡的正常運行，無暇顧及校內(nèi)數(shù)萬臺計算機的安全；應對網(wǎng)絡攻擊的能力較弱，一些學校只有對關鍵技術與敏感部門采取物理隔斷的方式保證信息安全。管理存在盲點，特別是二級學院、教研室、研究所等自建的網(wǎng)站和學生生活區(qū)的網(wǎng)絡，由于缺乏專業(yè)的技術支持和有效維護，存在較大隱患。防范意識淡薄，學校普遍缺乏網(wǎng)絡安全課程和網(wǎng)絡安全教育，許多學生、教師對網(wǎng)絡安全認知不清,存在有意或無意間傳播計算機病毒、泄露數(shù)據(jù)信息等情況。

2．從網(wǎng)絡信息傳播看，把握網(wǎng)絡輿論的話語權(quán)與引導權(quán)面臨著更大挑戰(zhàn)。高校師生已經(jīng)成為各種勢力利用網(wǎng)絡進行滲透的主要對象，校園網(wǎng)已成為各種思想文化交匯的平臺和意識形態(tài)較量的主要戰(zhàn)場。一方面，一些別有用心勢力利用師生參與意識高、表達能力強的特點，以及網(wǎng)絡輿論觸及公共領域越來深入和網(wǎng)上熱點呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、密度升高、影響加深的趨勢，設立或操縱一些專門針對高校師生的網(wǎng)站，通過操作一些具體訴求（如官員財產(chǎn)公示、環(huán)保等），炒作熱點、焦點問題，將偶發(fā)事件普遍化、制度缺陷體制化，煽動社會不滿情緒，丑化黨和政府形象，攻擊中國特色社會主義制度，傳播錯誤的價值觀。另一方面，相當部分高校校園網(wǎng)站、論壇存在吸引力不夠、針對性不強、影響力不大，導致部分師生很少游覽校園網(wǎng)站，在一定程度上消減甚至喪失了網(wǎng)絡輿論的話語權(quán)與引導權(quán)。

3．從網(wǎng)絡功能發(fā)揮看，校園網(wǎng)絡建設和管理水平亟待提高。一是網(wǎng)站建設水平不高。大部分高校的校園網(wǎng)內(nèi)功能網(wǎng)站建設為分年投入、分批建成。除校方官網(wǎng)外，各職能部門、各學院的網(wǎng)站采取各自建網(wǎng)、自主管理、學校提供服務器的方式，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各網(wǎng)站采用的軟件不同，數(shù)據(jù)不兼容，不僅造成網(wǎng)絡建設與維護成本較高，師生使用不便，而且給信息的安全管理和防范產(chǎn)生帶來較大隱患。二是管理能力不強。一些高校和領導對校園網(wǎng)的基本功能與屬性認識不清，對網(wǎng)絡信息傳播的特征與規(guī)律研究不夠，較為普遍存在重建立、輕運轉(zhuǎn)，重應急、輕長效的現(xiàn)象，存在制度不夠健全、責任不明確、措施不落實等問題。三是引導與服務能力不足。一些干部教師對校園網(wǎng)所具有的教育、媒體、文化、社會等多重屬性的認識不清，對校園網(wǎng)集教育教學、信息傳播、民意表達匯集和思想教育等多重功能缺乏了解，管理方式以“堵”為主，應急處置以“封”為先，教育引導以“灌”代教。

三、加強高校校園網(wǎng)絡文化建設和管理的對策建議

堅持“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，一手抓建設，一手抓管理，多管齊下，通力合作，著力提升網(wǎng)上先進文化傳播能力、正面輿論引領能力和依法科學管網(wǎng)能力，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡信息傳播規(guī)范有序、網(wǎng)絡文化陣地富有活力、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品豐富健康、網(wǎng)絡文化管理科學有效的工作目標，把高校校園網(wǎng)建設成為傳播社會主義先進文化的新陣地、校園文化和服務的新平臺、師生精神文化活動的新空間、對外宣傳的新渠道。

1．建立和完善網(wǎng)絡法制建設。網(wǎng)絡法制建設是網(wǎng)絡管理的基石。雖然我國網(wǎng)絡法制建設已經(jīng)初具規(guī)模，網(wǎng)絡傳播活動基本上實現(xiàn)了有法可依。但與網(wǎng)絡飛速發(fā)展的實踐相比，立法明顯滯后，致使現(xiàn)行法律出現(xiàn)法律模糊地帶和邊緣地帶，大量網(wǎng)絡侵權(quán)和網(wǎng)絡犯罪無法進行法律追究。由于缺乏網(wǎng)絡基本法，多頭管理、相互沖突的情況時有發(fā)生，給執(zhí)法帶來困擾。應逐步加大網(wǎng)絡的立法力度，立法部門應根據(jù)現(xiàn)實需要，對原有的法規(guī)條文進行修改、補充和完善，做到網(wǎng)絡文化建設和管理有法可依。當前，亟需加強基礎性立法，對網(wǎng)上信息發(fā)布規(guī)范、網(wǎng)上信息審查和監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、加強網(wǎng)絡違法和犯罪的認定、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡娛樂的分級等問題進行立法，提出立法規(guī)劃，排出時間表，逐步構(gòu)建符合中國國情的網(wǎng)絡法體系，進一步推進網(wǎng)絡傳播行為規(guī)范化、有益化、法制化。

2．提高各級領導干部運用和駕馭網(wǎng)絡的能力。各高校黨委要認真貫徹落實中央和教育部一系列指示精神，不斷增強政治意識、責任意識和大局意識，加強組織領導，把校園網(wǎng)絡安全管理擺上重要議事日程，納入學?？傮w發(fā)展規(guī)劃，與教學、科研等領域的工作一同研究部署、一同檢查落實，切實履行好領導責任。推動領導干部全面熟悉和運用互聯(lián)網(wǎng)。要把提高各級領導干部懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力放在重要位置，切實加強對領導干部的教育培訓，引導領導干部了解掌握網(wǎng)絡基本知識和操作技能，準確理解互聯(lián)網(wǎng)的定位和功能，全面把握網(wǎng)絡文化發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷提高運用和駕馭網(wǎng)絡的能力。

3．構(gòu)建校園網(wǎng)絡文化平臺。推廣上海“易班”模式，建立屬于大學生自己的校園網(wǎng)絡虛擬社區(qū)。利用博客、播客、即時通訊、流媒體等新技術發(fā)展校園網(wǎng)絡文化新產(chǎn)品，整合校園網(wǎng)站欄目、內(nèi)容，突出特色和優(yōu)勢，集中力量打造精品欄目，使之更加貼近學生實際。實現(xiàn)公告欄、群組討論、在線學習、即時通訊、博客、微博、個人空間、交友、無線增值服務、社區(qū)營銷、社區(qū)搜索等為一體，同時應借鑒門戶型社區(qū)如貓撲、天涯社區(qū)等的博客、相冊、游戲、音樂、視頻、電影、角色扮演等娛樂服務功能，為學生提供全新的教學管理模式和全方位的學習生活娛樂服務。拓展網(wǎng)絡電臺、網(wǎng)絡電視臺、網(wǎng)絡資源下載等網(wǎng)絡媒介形式，鼓勵教師、輔導員和優(yōu)秀大學生利用這個平臺建立博客、微博等，隨時與學生在網(wǎng)上開展平等互動式的思想交流，及時為大學生的成才發(fā)展答疑解惑，指路引航，實現(xiàn)網(wǎng)絡文化與校園文化的融合。

4．增強網(wǎng)絡輿論的引導力和控制力。加強正面網(wǎng)絡輿論引導，培育主流輿論，確保網(wǎng)上正面輿論強勢，是建設高校網(wǎng)絡文化的關鍵。加大網(wǎng)上主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳的力度，堅持用社會主義核心價值體系引領網(wǎng)上多樣性的思想意識，唱響科學發(fā)展、共建和諧的主旋律。完善網(wǎng)絡突發(fā)事件應急處置機制。建立健全快速反應機制，完善相關工作流程，制定突發(fā)事件網(wǎng)絡輿論引導工作預案，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各部門要按照職責分工迅速行動，力求在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，第一時間搶占網(wǎng)上落點，第一時間加強評論引導，切實掌握網(wǎng)上輿論引導的話語權(quán)，及時澄清虛假信息，及時封堵和刪除有害信息，確保管理高效迅捷、輿論引導準確有力。要主動與社會媒體聯(lián)系，通過正確的信息傳遞，避免造成社會的誤解，維護學校的良好形象。

5．加大網(wǎng)絡安全管理新技術開發(fā)力度。充分發(fā)揮高校人才集聚優(yōu)勢，加大研發(fā)、運用網(wǎng)絡安全新技術的力度，不斷提高網(wǎng)絡技術的監(jiān)控防御功能、檢測預警功能和覆蓋孵化功能。通過加強身份認證技術、防火墻技術、入侵檢測技術、防病毒技術、安全審計技術等信息安全技術的研發(fā)和運用，對破壞計算機系統(tǒng)的病毒和盜取信息的軟件進行檢測、攔截、刪除，從而有效防范網(wǎng)絡黑客等的攻擊，利用信息識別、信息過濾、自動偵緝、不良信息自動報警等監(jiān)控系統(tǒng)對網(wǎng)上內(nèi)容進行甄別，將危害國家安全、破壞社會和校園穩(wěn)定以及欺騙、誤導和暴力淫穢色情等有害信息內(nèi)容予以屏蔽、過濾，提高網(wǎng)絡安全事件的異常發(fā)現(xiàn)能力和數(shù)據(jù)分析能力，堅決防止反動、低俗、侮辱、色情、賭博、封建迷信、兇殺暴力等有害信息進入校園網(wǎng)絡系統(tǒng)，遏制不良網(wǎng)絡文化在校園內(nèi)傳播。實施網(wǎng)絡信息發(fā)布責任制度，按照“誰發(fā)布，誰監(jiān)管，誰負責”的原則，凈化網(wǎng)絡信息來源。

6．加強網(wǎng)絡道德與法制教育。學校在做好國家有關網(wǎng)絡安全法規(guī)條例宣傳的同時，應結(jié)合學生網(wǎng)絡使用不規(guī)范典型行為，制訂實用性、針對性和可操作性的網(wǎng)絡道德規(guī)則，并最終上升為普遍使用的準則，來規(guī)范約束大學生的計算機和網(wǎng)絡行為。增強網(wǎng)絡道德意識，把網(wǎng)絡道德教育納入學校教學之中。開設網(wǎng)絡道德與法制教育課程，著力培養(yǎng)大學生敏銳的網(wǎng)絡識辨意識、正確的網(wǎng)絡倫理道德、熟練的網(wǎng)絡運用能力和較強的網(wǎng)絡創(chuàng)新能力等，提高他們在虛擬空間的政治意識、法律意識、文明意識、安全意識和自律意識及對負面信息的免疫力和自身的抗干擾能力，引導他們樹立科學的網(wǎng)絡文化價值觀，自覺抵制有害信息和低俗之風，提升大學生在意識形態(tài)領域的防御能力。

（作者系浙江省委教育工委書記、教育廳廳長）