建設(shè)好、利用好、管理好校園網(wǎng)，是推進(jìn)教育信息化的重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是高校宣傳思想工作的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對于牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，維護(hù)高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有極為重要的意義。

一、校園網(wǎng)絡(luò)安全管理的現(xiàn)狀

校園網(wǎng)是為學(xué)校師生提供教學(xué)、科研和綜合信息服務(wù)的多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著信息技術(shù)在學(xué)校教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)建成了以各大高校門戶網(wǎng)站、主題網(wǎng)站和眾多二級網(wǎng)站相結(jié)合的結(jié)構(gòu)完整、服務(wù)多樣、資源豐富的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理服務(wù)提供了先進(jìn)的信息技術(shù)支持，成為立德樹人的新陣地，師生精神文化活動的新空間，校園文化和服務(wù)的新平臺。

1．校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。根據(jù)《中國教育信息化發(fā)展報(bào)告（2013）》報(bào)告顯示，我國高校普遍比較重視高校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，半數(shù)以上的高校發(fā)布了專門的教育信息化規(guī)劃，超過90%的高校列有專門預(yù)算，信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體已達(dá)到較高水平，但校際差異較大，“985”工程高校、“211”高校發(fā)展水平明顯較高。高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院、開放大學(xué)等發(fā)展迅速，以信息技術(shù)為依托、支持學(xué)歷與非學(xué)歷教育開放發(fā)展的繼續(xù)教育信息化體系正逐步形成。辦公、教務(wù)、科研、學(xué)工等管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在各高等學(xué)校廣泛應(yīng)用，教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)得到普遍采用，但不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互通還需進(jìn)一步加強(qiáng)。信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用比較普遍，但多處于淺層應(yīng)用水平，以信息化為支撐的區(qū)域、校際教學(xué)、科研資源共享亟待加強(qiáng)?？傮w上看，我國高校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)整體度過初期的起步階段，進(jìn)入應(yīng)用整合階段，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已開始進(jìn)入技術(shù)與教育融合階段。

2．校園網(wǎng)絡(luò)安全管理工作機(jī)制逐步健全。根據(jù)中央和教育部的有關(guān)文件精神，各地各高校制定了加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見，明確了健全校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、拓展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育空間的具體措施。在省級層面，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的要求，成立了由省委網(wǎng)宣辦、省教育廳、省公安廳及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志組成的省高校校園網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省校園網(wǎng)絡(luò)管理的統(tǒng)籌、調(diào)研和協(xié)調(diào)工作；明確了各部門、各設(shè)區(qū)市的工作職能。各高校根據(jù)誰主辦、誰負(fù)責(zé)的要求，相繼成立了校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。經(jīng)過多年努力，基本建立起從教育網(wǎng)站域名及虛擬主機(jī)申請備案、校園防火墻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，到網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審核、交互式欄目監(jiān)管等，涵蓋整個(gè)校園網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)的較為完整的管理體系。

3.校園網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)和引導(dǎo)水平不斷提升。著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，組建以新聞發(fā)言人為領(lǐng)銜人的網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊(duì)伍，圍繞熱點(diǎn)問題主動撰寫帖文，吸引學(xué)生點(diǎn)擊和跟帖，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。建立校園網(wǎng)管理員隊(duì)伍，明確歸口部門，落實(shí)相關(guān)人員。建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供技術(shù)保障。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，構(gòu)建網(wǎng)上育人服務(wù)新平臺。支持和鼓勵班主任、輔導(dǎo)員、思政課教師、專業(yè)教師等建立微博群、微信圈，回應(yīng)社會和校園熱點(diǎn)，積極傳播網(wǎng)上正能量。通過建立校長書記信箱、網(wǎng)上心理咨詢室、輔導(dǎo)員博客、微博、班級（公寓）QQ群等形式，與學(xué)生在網(wǎng)上開展平等互動的即時(shí)交流，為大學(xué)生的成才發(fā)展答疑解惑，指路引航。積極探索學(xué)生工作進(jìn)手機(jī)的方法，通過手機(jī)傳播黨和政府政策，傳遞校園文化活動和服務(wù)信息，開展思想政治教育引導(dǎo)。

二、校園網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息通訊技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前的世界已進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)全球性的輻射面更廣、交互性更強(qiáng)的新型媒體。一方面，智能手機(jī)的快速普及，使絕大多數(shù)高校師生擁有了移動網(wǎng)絡(luò)終端，“網(wǎng)絡(luò)生活”已經(jīng)成為相當(dāng)部分師生日常生存狀態(tài)的重要組成部分，對他們的思想、行為產(chǎn)生著越來越大的影響。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)自身的開放性、脆弱性，造成了互聯(lián)網(wǎng)具有管理復(fù)雜性、易受攻擊性的特點(diǎn)。相對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與運(yùn)用的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)管理立法、管理規(guī)則、管理方式與手段的相對滯后，以及部分干部教師對校園網(wǎng)的本質(zhì)與規(guī)律認(rèn)識不夠，使高校校園網(wǎng)的安全管理面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1．從網(wǎng)絡(luò)實(shí)施建設(shè)看，校園網(wǎng)已成為受攻擊的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。隨著教育信息化的迅速發(fā)展，校園網(wǎng)上儲存著大量的身份信息、學(xué)業(yè)信息、科研信息、決策信息等，針對信息竊取的數(shù)據(jù)泄漏攻擊方式已成為攻擊者的重點(diǎn)。目前相當(dāng)部分高校校園網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)、特別是安全管理的實(shí)施建設(shè)還比較薄弱，管理漏洞還不同程度存在。投入不足，無法持續(xù)改善校園網(wǎng)的軟、硬件設(shè)施；專業(yè)人員不足，除了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，無暇顧及校內(nèi)數(shù)萬臺計(jì)算機(jī)的安全；應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力較弱，一些學(xué)校只有對關(guān)鍵技術(shù)與敏感部門采取物理隔斷的方式保證信息安全。管理存在盲點(diǎn)，特別是二級學(xué)院、教研室、研究所等自建的網(wǎng)站和學(xué)生生活區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)支持和有效維護(hù)，存在較大隱患。防范意識淡薄，學(xué)校普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)安全課程和網(wǎng)絡(luò)安全教育，許多學(xué)生、教師對網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知不清,存在有意或無意間傳播計(jì)算機(jī)病毒、泄露數(shù)據(jù)信息等情況。

2．從網(wǎng)絡(luò)信息傳播看，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)與引導(dǎo)權(quán)面臨著更大挑戰(zhàn)。高校師生已經(jīng)成為各種勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透的主要對象，校園網(wǎng)已成為各種思想文化交匯的平臺和意識形態(tài)較量的主要戰(zhàn)場。一方面，一些別有用心勢力利用師生參與意識高、表達(dá)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)輿論觸及公共領(lǐng)域越來深入和網(wǎng)上熱點(diǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、密度升高、影響加深的趨勢，設(shè)立或操縱一些專門針對高校師生的網(wǎng)站，通過操作一些具體訴求（如官員財(cái)產(chǎn)公示、環(huán)保等），炒作熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，將偶發(fā)事件普遍化、制度缺陷體制化，煽動社會不滿情緒，丑化黨和政府形象，攻擊中國特色社會主義制度，傳播錯(cuò)誤的價(jià)值觀。另一方面，相當(dāng)部分高校校園網(wǎng)站、論壇存在吸引力不夠、針對性不強(qiáng)、影響力不大，導(dǎo)致部分師生很少游覽校園網(wǎng)站，在一定程度上消減甚至喪失了網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)與引導(dǎo)權(quán)。

3．從網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮看，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平亟待提高。一是網(wǎng)站建設(shè)水平不高。大部分高校的校園網(wǎng)內(nèi)功能網(wǎng)站建設(shè)為分年投入、分批建成。除校方官網(wǎng)外，各職能部門、各學(xué)院的網(wǎng)站采取各自建網(wǎng)、自主管理、學(xué)校提供服務(wù)器的方式，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各網(wǎng)站采用的軟件不同，數(shù)據(jù)不兼容，不僅造成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)成本較高，師生使用不便，而且給信息的安全管理和防范產(chǎn)生帶來較大隱患。二是管理能力不強(qiáng)。一些高校和領(lǐng)導(dǎo)對校園網(wǎng)的基本功能與屬性認(rèn)識不清，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特征與規(guī)律研究不夠，較為普遍存在重建立、輕運(yùn)轉(zhuǎn)，重應(yīng)急、輕長效的現(xiàn)象，存在制度不夠健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)等問題。三是引導(dǎo)與服務(wù)能力不足。一些干部教師對校園網(wǎng)所具有的教育、媒體、文化、社會等多重屬性的認(rèn)識不清，對校園網(wǎng)集教育教學(xué)、信息傳播、民意表達(dá)匯集和思想教育等多重功能缺乏了解，管理方式以“堵”為主，應(yīng)急處置以“封”為先，教育引導(dǎo)以“灌”代教。

三、加強(qiáng)高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策建議

堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，一手抓建設(shè)，一手抓管理，多管齊下，通力合作，著力提升網(wǎng)上先進(jìn)文化傳播能力、正面輿論引領(lǐng)能力和依法科學(xué)管網(wǎng)能力，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)范有序、網(wǎng)絡(luò)文化陣地富有活力、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品豐富健康、網(wǎng)絡(luò)文化管理科學(xué)有效的工作目標(biāo)，把高校校園網(wǎng)建設(shè)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新陣地、校園文化和服務(wù)的新平臺、師生精神文化活動的新空間、對外宣傳的新渠道。

1．建立和完善網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)管理的基石。雖然我國網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)傳播活動基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但與網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的實(shí)踐相比，立法明顯滯后，致使現(xiàn)行法律出現(xiàn)法律模糊地帶和邊緣地帶，大量網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪無法進(jìn)行法律追究。由于缺乏網(wǎng)絡(luò)基本法，多頭管理、相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生，給執(zhí)法帶來困擾。應(yīng)逐步加大網(wǎng)絡(luò)的立法力度，立法部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對原有的法規(guī)條文進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，做到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理有法可依。當(dāng)前，亟需加強(qiáng)基礎(chǔ)性立法，對網(wǎng)上信息發(fā)布規(guī)范、網(wǎng)上信息審查和監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪的認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)娛樂的分級等問題進(jìn)行立法，提出立法規(guī)劃，排出時(shí)間表，逐步構(gòu)建符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)法體系，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播行為規(guī)范化、有益化、法制化。

2．提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用和駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力。各高校黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和教育部一系列指示精神，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把校園網(wǎng)絡(luò)安全管理擺上重要議事日程，納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，與教學(xué)、科研等領(lǐng)域的工作一同研究部署、一同檢查落實(shí)，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動領(lǐng)導(dǎo)干部全面熟悉和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)。要把提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識和操作技能，準(zhǔn)確理解互聯(lián)網(wǎng)的定位和功能，全面把握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高運(yùn)用和駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力。

3．構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)文化平臺。推廣上海“易班”模式，建立屬于大學(xué)生自己的校園網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)。利用博客、播客、即時(shí)通訊、流媒體等新技術(shù)發(fā)展校園網(wǎng)絡(luò)文化新產(chǎn)品，整合校園網(wǎng)站欄目、內(nèi)容，突出特色和優(yōu)勢，集中力量打造精品欄目，使之更加貼近學(xué)生實(shí)際。實(shí)現(xiàn)公告欄、群組討論、在線學(xué)習(xí)、即時(shí)通訊、博客、微博、個(gè)人空間、交友、無線增值服務(wù)、社區(qū)營銷、社區(qū)搜索等為一體，同時(shí)應(yīng)借鑒門戶型社區(qū)如貓撲、天涯社區(qū)等的博客、相冊、游戲、音樂、視頻、電影、角色扮演等娛樂服務(wù)功能，為學(xué)生提供全新的教學(xué)管理模式和全方位的學(xué)習(xí)生活娛樂服務(wù)。拓展網(wǎng)絡(luò)電臺、網(wǎng)絡(luò)電視臺、網(wǎng)絡(luò)資源下載等網(wǎng)絡(luò)媒介形式，鼓勵教師、輔導(dǎo)員和優(yōu)秀大學(xué)生利用這個(gè)平臺建立博客、微博等，隨時(shí)與學(xué)生在網(wǎng)上開展平等互動式的思想交流，及時(shí)為大學(xué)生的成才發(fā)展答疑解惑，指路引航，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化與校園文化的融合。

4．增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力和控制力。加強(qiáng)正面網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，培育主流輿論，確保網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢，是建設(shè)高校網(wǎng)絡(luò)文化的關(guān)鍵。加大網(wǎng)上主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳的力度，堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)網(wǎng)上多樣性的思想意識，唱響科學(xué)發(fā)展、共建和諧的主旋律。完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)工作流程，制定突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作預(yù)案，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各部門要按照職責(zé)分工迅速行動，力求在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，第一時(shí)間搶占網(wǎng)上落點(diǎn)，第一時(shí)間加強(qiáng)評論引導(dǎo)，切實(shí)掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的話語權(quán)，及時(shí)澄清虛假信息，及時(shí)封堵和刪除有害信息，確保管理高效迅捷、輿論引導(dǎo)準(zhǔn)確有力。要主動與社會媒體聯(lián)系，通過正確的信息傳遞，避免造成社會的誤解，維護(hù)學(xué)校的良好形象。

5．加大網(wǎng)絡(luò)安全管理新技術(shù)開發(fā)力度。充分發(fā)揮高校人才集聚優(yōu)勢，加大研發(fā)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)的力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)控防御功能、檢測預(yù)警功能和覆蓋孵化功能。通過加強(qiáng)身份認(rèn)證技術(shù)、防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、防病毒技術(shù)、安全審計(jì)技術(shù)等信息安全技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，對破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的病毒和盜取信息的軟件進(jìn)行檢測、攔截、刪除，從而有效防范網(wǎng)絡(luò)黑客等的攻擊，利用信息識別、信息過濾、自動偵緝、不良信息自動報(bào)警等監(jiān)控系統(tǒng)對網(wǎng)上內(nèi)容進(jìn)行甄別，將危害國家安全、破壞社會和校園穩(wěn)定以及欺騙、誤導(dǎo)和暴力淫穢色情等有害信息內(nèi)容予以屏蔽、過濾，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件的異常發(fā)現(xiàn)能力和數(shù)據(jù)分析能力，堅(jiān)決防止反動、低俗、侮辱、色情、賭博、封建迷信、兇殺暴力等有害信息進(jìn)入校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，遏制不良網(wǎng)絡(luò)文化在校園內(nèi)傳播。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布責(zé)任制度，按照“誰發(fā)布，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則，凈化網(wǎng)絡(luò)信息來源。

6．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德與法制教育。學(xué)校在做好國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)條例宣傳的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用不規(guī)范典型行為，制訂實(shí)用性、針對性和可操作性的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)則，并最終上升為普遍使用的準(zhǔn)則，來規(guī)范約束大學(xué)生的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)行為。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識，把網(wǎng)絡(luò)道德教育納入學(xué)校教學(xué)之中。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)道德與法制教育課程，著力培養(yǎng)大學(xué)生敏銳的網(wǎng)絡(luò)識辨意識、正確的網(wǎng)絡(luò)倫理道德、熟練的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力和較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力等，提高他們在虛擬空間的政治意識、法律意識、文明意識、安全意識和自律意識及對負(fù)面信息的免疫力和自身的抗干擾能力，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)文化價(jià)值觀，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)，提升大學(xué)生在意識形態(tài)領(lǐng)域的防御能力。

（作者系浙江省委教育工委書記、教育廳廳長）