治國理政法為先。法治稅收是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容,是堅持和拓展社會主義法治國家建設(shè)內(nèi)容的重心,我們要用中央和省委的指示精神引領(lǐng)貴州法治稅收建設(shè)方向,堅持稅收法定原則,全面推進貴州法治稅收建設(shè)。

稅收法定原則是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則,如果沒有相應(yīng)法律作前提,國家則不能征稅,公民也沒有納稅的義務(wù)。稅收法定原則要求稅收主體必須依照法律的規(guī)定征稅,納稅主體必須依照法律的規(guī)定繳納稅款。依法治國,依法行政,法治稅收,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和落實稅收法定原則,自覺用法律法規(guī)來規(guī)范稅收執(zhí)法、管理和服務(wù)行為,奉行有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,一切稅務(wù)事宜均依法辦理。

稅收立法要依法

長期以來,我國稅收法制化程度不高,稅法體系不完善,稅收立法層次較低。現(xiàn)行18個稅種中,只有企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅等3個稅種是由全國人大立法,其余稅種大多由全國人大授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī),或由國務(wù)院財政稅務(wù)主管部門以規(guī)章或規(guī)范性文件明確。現(xiàn)行稅收立法現(xiàn)狀致使稅收法律位階不高,或在涉稅行政訴訟中不被法院采用,而且存在涉稅法規(guī)規(guī)章互相沖突等問題。稅法是稅收的基石。堅持稅收法定原則,推進法治稅收建設(shè),必須有完備的稅法體系,而構(gòu)建完備的稅法體系需要依法進行稅收立法。一是稅收立法權(quán)應(yīng)當入憲,中央必須高度集權(quán)。二是要規(guī)范授權(quán)立法,明確授權(quán)立法的范圍和期限,杜絕空白授權(quán),禁止轉(zhuǎn)授權(quán)。三是加快稅收法律法規(guī)清理。根據(jù)稅收立法現(xiàn)狀進行修改、補充或廢止,為后續(xù)稅收立法奠定基礎(chǔ)。四是加快稅收征納程序法和實體法建設(shè),全國人大及其常委會要制定立法規(guī)劃,明確立法時限,按照立法程序,加快修訂完善和制定稅收征納程序法和稅收實體法律。五是建立稅收立法公眾參與機制,依法保護納稅人的知情權(quán)和參與權(quán),加強對稅收立法的監(jiān)督制約。

稅收執(zhí)法要依法

在稅收執(zhí)法中,稅務(wù)機關(guān)及其工作人員要依照法定職權(quán)和程序,將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及其他管理相對人,嚴格遵守法定授權(quán),依法開展稅務(wù)登記、征收管理、稅務(wù)稽查等系列稅收執(zhí)法行為。加快推進法治稅收建設(shè),要加快稅收執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)范建設(shè),嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使稅收權(quán)力；依法履行稅收征管職責,確保各項稅收執(zhí)法權(quán)有法必依；健全完善稅收行政決策體系、監(jiān)督體系和執(zhí)行體系,形成“三位一體”的執(zhí)法體制；加大政務(wù)公開力度,推行陽光執(zhí)法和管理,防止以權(quán)代法、隨意管理,讓稅收執(zhí)法、管理權(quán)在法治軌道上運行；嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任追究制,積極探索重大稅收執(zhí)法責任終身追究制,不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。

稅務(wù)管理納稅服務(wù)要依法

稅收行為必須滿足合法性的要件,必須獲得法律的明確許可或立法機關(guān)的專門授權(quán),稅務(wù)管理必須于法有據(jù)。在稅務(wù)管理中,稅務(wù)機關(guān)要依法對稅收分配的全過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,保證稅收收入及時足額入庫,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。稅務(wù)機關(guān)要擔當“為國聚財、為民收稅”的使命,認真履行稅收管理職能職責,依法進行稅務(wù)管理,打擊涉稅犯罪,依法提供納稅服務(wù),監(jiān)督納稅人正確履行義務(wù),不斷提高稅務(wù)管理和服務(wù)水平。

在納稅服務(wù)中,稅務(wù)機關(guān)要積極實踐黨的宗旨,全心全意為人民服務(wù),要根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,落實國家法定職責和應(yīng)盡義務(wù),積極為納稅人提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、辦稅服務(wù)。稅務(wù)部門要開展稅收法治文化建設(shè)。

稅務(wù)部門要學法守法

全面推進法治稅收建設(shè),稅務(wù)部門要貫徹落實全民守法的要求,依法行政,依法辦事,全體稅務(wù)人員帶頭學法守法。建立健全依法決策機制,積極推進政務(wù)公開,建立健全監(jiān)督機制,深入開展普法教育培訓。加快稅收法律人才隊伍建設(shè),提高稅收法律專業(yè)人才的綜合素質(zhì),建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的專業(yè)化、現(xiàn)代化和正規(guī)化稅收法律人才隊伍。加強稅務(wù)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),培養(yǎng)和造就一批稅收執(zhí)法、管理專業(yè)人才,充分發(fā)揮稅收法律專業(yè)人才在法治稅收建設(shè)過程中的作用。

堅持和落實稅收法定原則是一個大工程,推進法治稅收建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要順應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)、新變化、新期待,循序漸進,科學推進稅收立法,不斷完善稅法體系,加強稅收法制建設(shè),全面推進新一輪稅制改革和稅制建設(shè)。稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要認真學習憲法法律,弘揚法治精神,學好法律法規(guī),遵守黨內(nèi)法規(guī)制度,形成法治思維,增強法治觀念,培養(yǎng)守法習慣,堅持依法治稅,依法決策,執(zhí)法嚴明,廉潔高效,把法治精神貫徹落實到稅收執(zhí)法、稅務(wù)管理、納稅服務(wù)和辦理稅事之中,奮力推進法治政府法治稅收建設(shè),為確保中央依法治國決策部署在貴州全面貫徹落實做出積極貢獻。

(作者單位:貴州省國家稅務(wù)局)