“法治汕頭”，一個全新的理念，在今年的“兩會”上成為備受人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的“字眼”。大家認(rèn)為，法治建設(shè)是汕頭振興發(fā)展的重要引領(lǐng)，也是全面深化改革的根本保障。特別是當(dāng)前在建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的歷史新起點(diǎn)上，要用法治思維和法治理念做決策，破除“重人情輕法治”固有氛圍，著力營造法治化營商環(huán)境，全面提升依法治市水平。

改革開放30多年來，汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直在多項(xiàng)領(lǐng)域充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗(yàn)田”作用。歷屆市委高度重視法治建設(shè)，早在1993年就提出將“法制治市”作為重要的戰(zhàn)略方針之一，而隨著1996年獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、2000年擁有較大市立法權(quán)以來，共制定、修改、廢止法規(guī)99件、規(guī)章156件。特別是我市率先在行政管理、預(yù)防腐敗、社會組織管理等方面立法創(chuàng)新，為全省乃至全國法治建設(shè)創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)；率先制定實(shí)施《汕頭市行政程序規(guī)定》以及一系列配套制度，不斷深化行政審批制度改革，逐步規(guī)范執(zhí)法行為，積極推進(jìn)電子政務(wù)，普法宣傳教育也全面鋪開，廣大黨員群眾的法制意識逐步提升。

雖然有成績，但是與經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)的使命和任務(wù)相比，與群眾期待相比，還有很多不適應(yīng)、不符合的問題。代表委員們認(rèn)為，汕頭要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更好地匯聚資金、匯聚人才、匯聚發(fā)展要素；激發(fā)市場活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；保障社會穩(wěn)定，形成和諧文明的社會氛圍，這些都需要法治的推動和保障。因此，我們迫切需要按照法治框架來啟迪思維和執(zhí)政干事，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

建設(shè)法治汕頭不是一句空話，而是需要實(shí)實(shí)在在的舉措全面落實(shí)。因此，其一，立法先行。汕頭有經(jīng)濟(jì)特區(qū)和較大市兩個立法權(quán)，有華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)這個全國唯一的涉僑戰(zhàn)略平臺，率先探索、創(chuàng)新立法的條件較好。吳啟煌代表認(rèn)為，今年是法治汕頭建設(shè)開始之年。建議政府向人大提起立法計(jì)劃時(shí)，多從汕頭當(dāng)前發(fā)展所碰到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理等方面入手，尤其要加大經(jīng)濟(jì)立法，以立法形式推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)管理部門更好的有法可依、依法依規(guī)辦事。陳國翔代表認(rèn)為，盡快利用我市擁有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)條例。港澳委員方平認(rèn)為，政府只有加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化法律隊(duì)伍建設(shè)，使得管理有法可依，才能提高執(zhí)法水平。

其二，依法行政。蔡苗、鐘通等委員代表認(rèn)為，要正視汕頭存在的問題，研究解決困擾汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，提升政府部門的服務(wù)水平，要做到公平、公開、公正，加快華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)的健康發(fā)展。來自致公黨汕頭市委會委員們建議，要簡政放權(quán)，建立法治政府，營造法治化營商環(huán)境。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府的角色應(yīng)由投資項(xiàng)目審批人轉(zhuǎn)化為市場條件創(chuàng)造者，以及公共服務(wù)提供者和市場行為監(jiān)管者。要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，形成政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的執(zhí)行機(jī)制。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。

其三，公正司法。肖慈宣等委員代表認(rèn)為，崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，長期以來處于只監(jiān)督別人、而自己卻缺乏被監(jiān)督的狀態(tài)，全憑自覺性，這也是問題根源。只有建立健全杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的制度，才能打造一個公正廉能政府。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手案件處理，要進(jìn)行登記在檔，嚴(yán)重的要開除記過和追究刑事責(zé)任。對司法辦案負(fù)責(zé)人要實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯案責(zé)任倒查制度，確保司法公平公正。

本報(bào)記者李岱娜實(shí)習(xí)生楊湛沛