“法治汕頭”，一個全新的理念，在今年的“兩會”上成為備受人大代表和政協委員關注的“字眼”。大家認為，法治建設是汕頭振興發(fā)展的重要引領，也是全面深化改革的根本保障。特別是當前在建設華僑經濟文化合作試驗區(qū)、打造21世紀海上絲綢之路重要門戶的歷史新起點上，要用法治思維和法治理念做決策，破除“重人情輕法治”固有氛圍，著力營造法治化營商環(huán)境，全面提升依法治市水平。

改革開放30多年來，汕頭作為經濟特區(qū)，一直在多項領域充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗田”作用。歷屆市委高度重視法治建設，早在1993年就提出將“法制治市”作為重要的戰(zhàn)略方針之一，而隨著1996年獲得經濟特區(qū)立法權、2000年擁有較大市立法權以來，共制定、修改、廢止法規(guī)99件、規(guī)章156件。特別是我市率先在行政管理、預防腐敗、社會組織管理等方面立法創(chuàng)新，為全省乃至全國法治建設創(chuàng)造了鮮活經驗；率先制定實施《汕頭市行政程序規(guī)定》以及一系列配套制度，不斷深化行政審批制度改革，逐步規(guī)范執(zhí)法行為，積極推進電子政務，普法宣傳教育也全面鋪開，廣大黨員群眾的法制意識逐步提升。

雖然有成績，但是與經濟特區(qū)肩負的使命和任務相比，與群眾期待相比，還有很多不適應、不符合的問題。代表委員們認為，汕頭要實現振興發(fā)展，最關鍵的是發(fā)揮市場經濟優(yōu)勢，更好地匯聚資金、匯聚人才、匯聚發(fā)展要素；激發(fā)市場活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；保障社會穩(wěn)定，形成和諧文明的社會氛圍，這些都需要法治的推動和保障。因此，我們迫切需要按照法治框架來啟迪思維和執(zhí)政干事，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，實現振興發(fā)展。

建設法治汕頭不是一句空話，而是需要實實在在的舉措全面落實。因此，其一，立法先行。汕頭有經濟特區(qū)和較大市兩個立法權，有華僑經濟文化合作試驗區(qū)這個全國唯一的涉僑戰(zhàn)略平臺，率先探索、創(chuàng)新立法的條件較好。吳啟煌代表認為，今年是法治汕頭建設開始之年。建議政府向人大提起立法計劃時，多從汕頭當前發(fā)展所碰到的經濟發(fā)展、社會管理等方面入手，尤其要加大經濟立法，以立法形式推動經濟的發(fā)展，讓經濟管理部門更好的有法可依、依法依規(guī)辦事。陳國翔代表認為，盡快利用我市擁有的經濟特區(qū)立法權，制定汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)條例。港澳委員方平認為，政府只有加強立法工作，強化法律隊伍建設，使得管理有法可依，才能提高執(zhí)法水平。

其二，依法行政。蔡苗、鐘通等委員代表認為，要正視汕頭存在的問題，研究解決困擾汕頭經濟發(fā)展的突出問題，提升政府部門的服務水平，要做到公平、公開、公正，加快華僑經濟文化試驗區(qū)的健康發(fā)展。來自致公黨汕頭市委會委員們建議，要簡政放權，建立法治政府，營造法治化營商環(huán)境。要加快轉變政府職能，政府的角色應由投資項目審批人轉化為市場條件創(chuàng)造者，以及公共服務提供者和市場行為監(jiān)管者。要進一步規(guī)范行政權力運行，形成政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的執(zhí)行機制。要加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責任追究。

其三，公正司法。肖慈宣等委員代表認為，崗位上的領導干部，長期以來處于只監(jiān)督別人、而自己卻缺乏被監(jiān)督的狀態(tài)，全憑自覺性，這也是問題根源。只有建立健全杜絕領導干部干預司法的制度，才能打造一個公正廉能政府。對領導干部干預司法活動，插手案件處理，要進行登記在檔，嚴重的要開除記過和追究刑事責任。對司法辦案負責人要實行辦案質量終身負責制和冤假錯案責任倒查制度，確保司法公平公正。

本報記者李岱娜實習生楊湛沛