2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是帶有里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議要求科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。會(huì)議關(guān)于新常態(tài)的論述，不僅對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且更主要的是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面建設(shè)都具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)價(jià)值。那么，新常態(tài)新在何處、又有那些特點(diǎn)和規(guī)律？

    一、新常態(tài)新在何處？

新常態(tài)是指由過(guò)去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，是一個(gè)優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)并行的過(guò)程，是一個(gè)新的階段、新的時(shí)代、新的方式、新的趨態(tài)、新的態(tài)勢(shì)。所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“質(zhì)”的變化，一是“形”的變化。只有質(zhì)變才是創(chuàng)新。這里的質(zhì)變指結(jié)構(gòu)、元素、理念的變化。形變指方式、道路、舉措的變化。新常態(tài)下，形式和內(nèi)容都在變化，但本質(zhì)上是一個(gè)質(zhì)變的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，甚至是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有調(diào)整性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、全面性、深刻性、動(dòng)態(tài)性、耦合性等特點(diǎn)。這是一個(gè)大洗牌的過(guò)程，是一個(gè)組織再造的過(guò)程，是一場(chǎng)“化學(xué)反應(yīng)”不是物理變化，因?yàn)橛薪M織結(jié)構(gòu)的變化。

對(duì)于一個(gè)特定的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征可以表述為“9+X”。這里，“9”指的是習(xí)近平總書記提出的“9個(gè)趨勢(shì)性特征”，“ X”指的是某地經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的個(gè)性特征。9和X，是共性與個(gè)性的關(guān)系，是一般性和特殊性的關(guān)系。四川的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高。換言之，四川經(jīng)濟(jì)具有“三非”，即非平衡、非飽和、非高端。四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，成都躋身國(guó)內(nèi)一線城市，而民族地區(qū)還十分落后。四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不足，還遠(yuǎn)沒(méi)到飽和的時(shí)候。四川好多產(chǎn)業(yè)都談不上高端，還處在原料輸出時(shí)代，附加值極低。

面對(duì)新常態(tài)，信心是關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。對(duì)四川來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是超越發(fā)展的有利時(shí)期。在新常態(tài)下，越是發(fā)達(dá)地區(qū)面挑戰(zhàn)越大。四川民族地區(qū)幅員面積30.2萬(wàn)平方公里，占全省的62%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間很大。就全省而言，成都面臨的挑戰(zhàn)可能更大些，而其他市州面臨的機(jī)遇可能更大些。所以，不必患調(diào)速恐懼癥，新常態(tài)對(duì)四川總體上講，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是利好。廣大干部群眾一定要有在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新跨越的信心和決心，努力在新挑戰(zhàn)中邁上新臺(tái)階。

二、新常態(tài)函數(shù)

縱觀建國(guó)初期至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四個(gè)階段，或者說(shuō)四個(gè)“常態(tài)”。1949年中華人民共和國(guó)成立至1966年的17年是一個(gè)“常態(tài)”，1966年至1978年的12年是一個(gè)“常態(tài)”，1978年至2012年黨的34年十八大也是一個(gè)“常態(tài)”。黨的十八大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”，這是一個(gè)新時(shí)期、新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同世間萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)展一樣都存在著一定的規(guī)律。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，我們都可以清楚地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化明顯存在兩個(gè)走勢(shì)完全相反的函數(shù)曲線，即GDP增速遞減函數(shù)和稅收遞增函數(shù)，這兩個(gè)函數(shù)合稱為“新常態(tài)函數(shù)”。兩個(gè)函數(shù)的走向是分離的，呈現(xiàn)“剪刀差”，反映的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，這是一個(gè)含時(shí)間的二元分布函數(shù)。

建國(guó)初期，我國(guó)GDP增速曾一度達(dá)到很高程度。從改革開放初期到2012年再到現(xiàn)在，GDP增速?gòu)?0%降到7.8%，再到目前的7.4%，存在一個(gè)明顯的階梯式下降趨勢(shì)。這就是GDP增速遞減函數(shù)，說(shuō)的是增速的下降。

另一方面，從建國(guó)初期至今，在GDP增速遞減的同時(shí)，而稅收卻在遞增?？唇?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一個(gè)重要的指標(biāo)就是稅收占GDP的比重。建國(guó)初，我國(guó)稅收占GDP的比重不高，改革開放后隨著GDP增速的一路遞減，稅收占GDP的比重卻在一路攀升。2013年全國(guó)稅收占GDP的比重為19.42%，有的地方更高，已經(jīng)達(dá)到了25%以上。GDP增速下降了，稅收比重卻在增加，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增速水分減少了，質(zhì)量提高了。

新常態(tài)的顯著表現(xiàn)就是GDP增速放緩，這是好事，是進(jìn)步不是退步，是在回歸理性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在走過(guò)GDP高速增長(zhǎng)階段后，現(xiàn)在的增速都不高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在緩慢回升，去年三季度的GDP增速也只有3.9%。像中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速就算保持在5%-7%，都很了不起。