行政訴訟與法治密切關(guān)聯(lián),沒有法治體系建設(shè)提供的良好環(huán)境、制度支持和有力保障,行政訴訟制度實(shí)施將困難重重。同時(shí),行政訴訟制度是法治實(shí)施體系的重要組成部分,法治體系建設(shè)必然要求行政訴訟制度不斷健全和完善。行政訴訟的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面。
行政訴訟對法律規(guī)范體系的反饋功能。政府是法律規(guī)范最重要的實(shí)施主體,行政訴訟是風(fēng)向標(biāo)和體檢表,法律規(guī)范實(shí)施狀況能夠直接反饋到行政案件中。人民法院通過審理行政案件,能夠發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范是否協(xié)調(diào)與可操作性的問題,為法律規(guī)范的立、改、廢提出意見和建議。同時(shí),公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件合法性存在質(zhì)疑時(shí),在對行政行為提起訴訟時(shí),可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。人民法院在審理行政案件中,經(jīng)審查認(rèn)為上述規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議,從而維護(hù)國家法制統(tǒng)一,推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系。
行政訴訟對法治實(shí)施體系的評價(jià)功能。經(jīng)過長期努力,我國形成了中國特色社會(huì)主義法律體系,國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)要看到我國法律實(shí)施還存在諸多問題,在一定范圍內(nèi)還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。人民法院通過對行政行為的合法性審查和評價(jià),依法支持合法的行政行為,糾正違法和顯失公正的行政行為,明確行政機(jī)關(guān)、公民、法人、其他組織乃至全社會(huì)的權(quán)力或權(quán)利邊界,推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
行政訴訟對法治監(jiān)督體系的促進(jìn)功能。在法治監(jiān)督體系中,司法對行政權(quán)極為重要的監(jiān)督形式是行政訴訟。行政訴訟法作為對行政權(quán)實(shí)施監(jiān)督的法律,長期以來并沒有普遍受到應(yīng)有重視和得到有效實(shí)施,有的地方法院由于受到地方干預(yù)或行政干預(yù)對行政機(jī)關(guān)用權(quán)監(jiān)督失之于寬、失之于軟,導(dǎo)致一些違法行為不斷出現(xiàn)。因此,通過強(qiáng)化行政訴訟對行政權(quán)監(jiān)督,建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,健全對行政權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
行政訴訟對法治保障體系的支持功能。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,法律保障體系建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。人民法院審理行政案件的過程,是化解行政爭議過程,也是密切政府與人民群眾良好關(guān)系的過程,有利于形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍,從根本上減少社會(huì)不安定因素,充分發(fā)揮“減壓閥”和“化解器”作用。
行政訴訟對黨內(nèi)法規(guī)體系的保障功能。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要保障。全面推進(jìn)依法治國,必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。行政訴訟職能作用在于審查行政行為的合法性,而做出行政行為的主體大多是各級行政執(zhí)法人員,其中有許多黨員干部。人民法院通過審理行政案件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在的不作為、亂作為、黨風(fēng)廉政建設(shè)問題,以及黨內(nèi)法規(guī)存在的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供有針對性的建言和建議,從而推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)即時(shí)清理和健全完善。
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