美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森對國家衰落的原因作出了一個令人信服的一般性解釋，即大量分利集團、分利聯(lián)盟的存在。他認為，在邊界不變的穩(wěn)定社會中，隨著時間的推移，將會出現(xiàn)大量的集體行動組織或集團。這種特殊的利益組織或集團，不僅降低經(jīng)濟效率，而且加劇政治生活中的分歧。更為嚴重的是，分利集團一旦大到一定程度，就會成為排他性組織，盡力限制或分散社會其他成員的收入和價值。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國的政治經(jīng)濟系統(tǒng)里形成了一些分利集團，尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關(guān)。然而，建設(shè)一個公平正義的社會主義國家，必須阻止分利集團的蠶食，必須打破體制機制的羈絆，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

需要指出的是，分利集團在很多個國家都是存在的，包括英美等發(fā)達國家。破除利益集團需要一場革命，然而這樣的革命在西方是舉步維艱的。西方政黨政治內(nèi)耗嚴重，日益淪為“否決政治”，并且政黨競爭嚴重依賴分利集團，公共政策被挾持現(xiàn)象嚴重。中國的全面深改，卻是一場全方位的革命。十八屆三中全會提出的一攬子改革舉措，在世界改革史上都是罕見的。中國執(zhí)政黨內(nèi)部相繼成立多個工作小組，并由高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，便是保持國家的相對自主性，使公共決策既不受分利集團的影響，也不為非理性選民所左右。美國經(jīng)濟學(xué)家布賴恩·卡普蘭在《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》里提出，美國人引以為豪的民主制度其實縱容了選民的胡鬧，導(dǎo)致不良政策大行其道。可見，中共黨內(nèi)成立多個議事協(xié)調(diào)小組的做法是多么的睿智。此舉可以保持中央決策的相對自主性，不受利益集團和非理性選民的干擾。

改革必然觸及利益，勢必會遭到特殊利益集團的阻礙。那么，改革的動力來自哪里？無疑，來自人民的力量，來自實現(xiàn)中國復(fù)興的力量。突破既得利益，讓改革落地，需要有決心、有擔(dān)當(dāng)。無論是十八大以來的鐵腕反腐，還是政治經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的利益再分配，都顯出中國執(zhí)政黨實現(xiàn)人民對美好生活向往的堅定決心，以及最高領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的個人擔(dān)當(dāng)。

“全面依法治國”：良治社會的應(yīng)有之義

十八屆四中全會通過的“全面推進依法治國”決定，是中共黨史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”縱觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個國家在現(xiàn)代化過程中都要面對和解決的一個問題。

“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山最近提出，一個秩序良好的社會需要三個構(gòu)成要素：強政府、法治和民主負責(zé)制。而且，三者之間有著嚴格的時間順序。民主并不是第一位，強政府才是。尚未獲得實施有效統(tǒng)治的能力就進行民主化的政府無一例外地都會遭受失敗?？v觀世界各國，無論是發(fā)達國家，還是后發(fā)展國家，國家的良政善治無不依賴于法治。例如同樣深受儒家影響的新加坡，國家治理的最大特征便是推崇法治精神。反觀之，那些忽視法治、法治松弛的國家或地區(qū)，卻常常與國亂民怨聯(lián)系在一起。

事實上，中國正是在這樣的漸進順序上走著自己的現(xiàn)代化道路。中國曾經(jīng)是開發(fā)國家制度的先行者，是創(chuàng)造韋伯式現(xiàn)代國家的第一個世界文明。然而，中國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)，現(xiàn)代法治進程也是充滿坎坷。法治興則國家興，法治衰則國家亂。在中國這樣一個大國實現(xiàn)執(zhí)政黨長期執(zhí)政，實現(xiàn)國家的長治久安，必須依靠法治。

四中全會以法治為主題，滲透著習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人對國家治理的深入思考。親身經(jīng)歷了“文革”劫難的習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人，深知如果國家沒有法治，人人都無安全感。

當(dāng)今中國問題的最大癥結(jié)便是法治權(quán)威不足。群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等無不是由于法律權(quán)威不足所致。要想解決中國“成長中的煩惱”，依靠法治權(quán)威無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。