本報(bào)記者 馬暉 北京報(bào)道

12月23日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告(下文簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。

韓長(zhǎng)賦在報(bào)告中坦言，盡管新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)取得不小進(jìn)步，但“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。

可以預(yù)期，未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成新常態(tài)，城鄉(xiāng)差距絕對(duì)值還將拉大；對(duì)于決策層而言，深化農(nóng)業(yè)改革被寄予厚望，或?qū)⒅π罗r(nóng)村建設(shè)。

“短板”與“短腿”

韓長(zhǎng)斌在報(bào)告中引用了最高領(lǐng)導(dǎo)人近期在一次考察中的講話：2014年11月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭，要在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。

農(nóng)村這一頭之所以不能丟，在于當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性。

一方面，是自2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)上正式提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)的諸多新變化。

報(bào)告中對(duì)比著墨甚多，數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)12142億斤，連續(xù)4年超過(guò)11000億斤，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十一連增”；而在去年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的首次“十連快”，增速連續(xù)四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.33∶1縮小到2013年的3.03∶1。

“今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，增幅比城鎮(zhèn)居民高2.8個(gè)百分點(diǎn)。” 韓長(zhǎng)賦稱。

另一方面，盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村建設(shè)的滯后是不容置疑的。韓長(zhǎng)賦坦言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，韓長(zhǎng)賦表示，未來(lái)隨著人口總量和城市人口增加，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài)。

與此同時(shí)，地減水缺的局面仍將持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年缺水300億立方米；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，中低產(chǎn)田還占耕地總面積的2/3。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更為凸顯。

“土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓，” 韓長(zhǎng)賦表示，“有的農(nóng)民說(shuō)，‘辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工’。”

而農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外差價(jià)倒掛就成為農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域中的另一種“新常態(tài)”。報(bào)告中給出的一組數(shù)據(jù)顯示：僅今年9月份，國(guó)內(nèi)大米、玉米、大豆、棉花價(jià)格就分別比主要港口到岸稅后價(jià)每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。

再?gòu)霓r(nóng)民收入看這個(gè)層面來(lái)審視，盡管近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)農(nóng)民收入相對(duì)比值逐步縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。

2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注。

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。” 韓長(zhǎng)賦表示。

　五年完成確權(quán)

面對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，決策層的思路是發(fā)展與改革并舉。

“按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。” 韓長(zhǎng)賦在報(bào)告中稱。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部在下一階段將大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。

與此同時(shí)，還將加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大幅度提升生產(chǎn)效率，“力爭(zhēng)到2020年，糧棉油糖等大田作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化”。

而在農(nóng)村改革層面，進(jìn)一步釋放改革紅利，則成為下一階段農(nóng)業(yè)部門工作的重點(diǎn)。據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，一些近年來(lái)已試點(diǎn)的改革舉措，將陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

以萬(wàn)眾矚目的土地確權(quán)為例，報(bào)告中明確提出，主管部門將抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成。

此外，農(nóng)業(yè)部還將配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在法律層面確保改革的合法性。

據(jù)本報(bào)記者了解，農(nóng)村改革的另一個(gè)關(guān)鍵之處，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也將有所深化。

據(jù)韓長(zhǎng)賦透露，下一步，農(nóng)業(yè)部將開(kāi)展“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)”，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

報(bào)告進(jìn)而提出，決策部門還將擇機(jī)深化農(nóng)村綜合改革，適時(shí)“啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)”。

顯然，未來(lái)一段時(shí)間，新農(nóng)村建設(shè)還將駛在一條快車道上。