無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，而土地則是農(nóng)民的命根子。

在中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，規(guī)定將用5年時(shí)間完成土地確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民收入，并為土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范做法“劃紅線(xiàn)”。

其實(shí)，關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)流轉(zhuǎn)，黨的十八大以來(lái)早有基本精神?！兑庖?jiàn)》是將中央精神更加細(xì)化，更加可操作。此舉牽涉國(guó)計(jì)民生，很有必要，關(guān)鍵在于依法落實(shí)。筆者認(rèn)為，做好此項(xiàng)工作，有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，怎樣確保國(guó)家和民眾利益？

過(guò)去，一些地區(qū)借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之名，違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅及私人會(huì)所等，直接威脅18億畝基本農(nóng)田這一紅線(xiàn)，威脅國(guó)家農(nóng)作物安全。所以，《意見(jiàn)》很大程度上是在糾偏，不僅嚴(yán)禁違規(guī)用地，也明確嚴(yán)防金融資本流向土地進(jìn)行炒作。個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們，千萬(wàn)別再動(dòng)這樣的歪腦筋。

其次，在土地流轉(zhuǎn)中，怎樣確保今后有人種地？

根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個(gè)月的收入。于是，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年選擇到城市去打工。加之過(guò)去一些農(nóng)戶(hù)沒(méi)辦法通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地的收益，使土地出現(xiàn)閑置。試想，“民以食為天”，都不種地了，老百姓吃什么？而《意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，5年時(shí)間完成確權(quán)頒證。這使農(nóng)民作為土地的承包者，真正擁有了土地的收益權(quán)。泱泱13億人口大國(guó)，最不缺的就是勞動(dòng)者。只要讓政策對(duì)了頭，廣大農(nóng)民或是放棄到城市打工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或是將土地流轉(zhuǎn)獲得收益，何嘗不能做到“耕者有其田”？何嘗不能解決土地前置？

其三，怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)？

過(guò)去，農(nóng)民僅有有限的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了大量的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)，只能在“一畝三分地”上做文章，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高產(chǎn)。按照《意見(jiàn)》，農(nóng)民通過(guò)承包權(quán)可以把土地轉(zhuǎn)移出去，由專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，這實(shí)際上實(shí)行了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

而最重要的是，農(nóng)村改革的核心是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革，十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的總框架，農(nóng)村土地必須依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。誰(shuí)要越過(guò)“紅線(xiàn)”，誰(shuí)就是歷史的罪人，誰(shuí)就要承擔(dān)法律責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決不折不扣地依法搞好此項(xiàng)工作；司法機(jī)關(guān)對(duì)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任人，應(yīng)堅(jiān)決追究其司法責(zé)任。

當(dāng)然，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中，將是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，做到兼顧效率與公平。文/李宏