北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在日前舉行的第九屆中國公司治理論壇暨公司治理與發(fā)展混合所有制研討會(huì)上表示，發(fā)展混合所有制，必須立足于平等，建立民企和國企平等的機(jī)制。

高明華指出，去年召開的十八屆三中全會(huì)和今年召開的十八屆四中全會(huì)，分別提出了兩個(gè)重要的命題，深化國企改革、發(fā)展混合所有制和依法治國。依法治國放在公司層面就是依法治企，而依法治企其實(shí)就是靠公司治理。“公司治理是制度問題，包括各個(gè)方面的制度問題，小的有指引，高的有法律。上個(gè)世紀(jì)90年代末OECD出臺(tái)指引以來，各個(gè)國家都出臺(tái)了自己公司治理的指引。”

高明華認(rèn)為，這輪國企改革，尤其是發(fā)展混合所有制要成功的話不能不和公司治理密切聯(lián)系起來，通過公司治理建立起每一個(gè)行為主體都能夠?qū)ψ约盒袨槌袚?dān)責(zé)任的機(jī)制，“這個(gè)機(jī)制并沒有建立起來。我們的約束監(jiān)督更多的是外部的監(jiān)督，而企業(yè)自身的自我約束，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的自我約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，怎么才能讓每一個(gè)行為主體為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，這是下一輪改革迫切要解決的問題。”

如何讓企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)自己行為承擔(dān)責(zé)任呢？高明華認(rèn)為，可以將國企負(fù)責(zé)人分為四個(gè)層次。一個(gè)是政府董事，第二個(gè)是獨(dú)立董事，第三個(gè)是高管董事，第四個(gè)是非董事的高管。這四類職能來源不相同，監(jiān)督上也不應(yīng)當(dāng)相同。董事要接受股東的監(jiān)督和市場的約束，高管董事和非董事高管必須接受董事會(huì)的監(jiān)督和市場約束。對(duì)于高管董事由董事會(huì)約束，不是政府約束。董事會(huì)獨(dú)立對(duì)高管的失誤承擔(dān)責(zé)任。

更重要的是，要有一個(gè)基本約束體制的問題，有兩個(gè)層面，—個(gè)是法律，一個(gè)是市場。法律層面來看，就是強(qiáng)化公司治理，執(zhí)行依法治企。市場層面來看，就是健全市場體系，促進(jìn)自我約束。只有市場健全了，每一個(gè)行為人才能夠?qū)ψ约旱男袨槌袚?dān)責(zé)任。

高明華認(rèn)為，當(dāng)前，對(duì)于國企發(fā)展混合所有制的目的到底是什么的問題沒有達(dá)成共識(shí)。十八屆三中全會(huì)決定指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，影響力和活力，“這句話對(duì)不對(duì)呢？我認(rèn)為不全對(duì)。因?yàn)閷?duì)于混合所有制來說，在競爭性領(lǐng)域，我們應(yīng)該大力推行混合所有制，充分參與競爭。對(duì)自然壟斷型企業(yè)、稀缺資源企業(yè)，不適宜進(jìn)行混合所有制改革，國企應(yīng)增加控制力、影響力。”

要發(fā)展混合所有制，必須建立民企和國企平等的機(jī)制，如果過度強(qiáng)調(diào)國有控制力，會(huì)引起民營企業(yè)的恐懼心理。國有資本和民營資本的混合關(guān)鍵所在就是平等，只有出現(xiàn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)雙方的公平，國有資本和民營資本才能有效地混合，否則民營資本可能不愿意進(jìn)。“我參加過一個(gè)重要會(huì)議，會(huì)上有民營企業(yè)就擔(dān)心新一輪的混合所有制是不是新一輪的國進(jìn)民退呢？這個(gè)問題本身就涵蓋著民營資本的擔(dān)憂。因此從發(fā)展混合所有制角度來說，必須立足于平等。按照現(xiàn)代企業(yè)的公司治理規(guī)范，企業(yè)的各個(gè)股東在法律地位上是平等的。”

高明華指出，現(xiàn)在無論是國企還是民企領(lǐng)導(dǎo)人，在推進(jìn)混合所有制的過程中都有擔(dān)憂。國企領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)憂兩個(gè)問題，一個(gè)是擔(dān)心戴上國有資產(chǎn)流失的帽子。“現(xiàn)在的問題是，目前，中國的法律上對(duì)國有資本流失沒有清晰的界定。如果我們有一個(gè)完善又透明的市場，國有資本的交易從市場上完成，其實(shí)不存在國有資產(chǎn)流失。不過，客觀上確實(shí)有國有財(cái)產(chǎn)流失的現(xiàn)象。目前情況下沒有清晰界定。”

第二，一些比較強(qiáng)的企業(yè)客觀上還是有很大的樂觀因素，活得很舒服。“搞混合所有制民營資本要進(jìn)來，我現(xiàn)在利潤不錯(cuò)干嗎讓他們進(jìn)來。不是政府強(qiáng)制讓我推進(jìn)的話我動(dòng)力沒那么足。”

怎么來解決動(dòng)力的問題？高明華提出，對(duì)國企首先要解決行業(yè)放開的問題，混合所有制是競爭性的領(lǐng)域，競爭性的領(lǐng)域就要放開。第二要提升市場的透明度，國企負(fù)責(zé)人擔(dān)憂怎么提升市場透明度讓國有資產(chǎn)在陽光下進(jìn)行交易，這個(gè)問題還沒有解決。