“京津冀協(xié)同發(fā)展”被列入2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。長期以來,在我國三大經(jīng)濟(jì)圈(京津冀、長三角、珠三角)中,后兩者的經(jīng)濟(jì)金融一體化趨勢日益加快,而京津冀合作進(jìn)展較慢。
2014年2月26日,中共中央總書記習(xí)近平主持座談會強(qiáng)調(diào)了京津冀一體化發(fā)展的重要意義,目前國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)逐漸建立起來,據(jù)報道被稱為“兩核三軸一帶”的規(guī)劃思路正在制定過程中。
在京津冀的協(xié)同發(fā)展中,金融是一條重要主線??v觀國外經(jīng)驗(yàn)以及長三角、珠三角的發(fā)展,金融一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要助力。當(dāng)然,長三角和珠三角的金融協(xié)調(diào)難度都要低得多,前者因?yàn)槭巧虾W鳛闊o可爭議的金融中心,其他城市更多體現(xiàn)為金融功能的補(bǔ)充或后臺支撐;后者則是由于行政地域上相對集中。對于京津冀來說,金融一體化程度,不僅取決于京津之間的功能定位清晰,也取決于河北地區(qū)的金融進(jìn)一步發(fā)展。
在京津冀已有的金融協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)議中,提出了諸多想法,如:支持兩地大宗商品及要素市場跨區(qū)域發(fā)展;支持兩地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對兩地基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資服務(wù),在北京市大興區(qū)、天津市武清區(qū)等京津交匯處探索建立金融一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū),開展金融監(jiān)管合作、金融創(chuàng)新聯(lián)合化和金融活動同城化。但是在實(shí)踐中,這些努力都進(jìn)展緩慢。對此,我們認(rèn)為可以從各方的需要彌補(bǔ)的“短板”入手,以“增量改革”的思路,來尋找實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展共贏的路徑。
首先,京津冀金融合作要從機(jī)構(gòu)整合方面做文章,這里不應(yīng)把眼光放到銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)身上,而是考慮各種準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和類金融組織。例如,京津冀都亟須股權(quán)投資基金和融資租賃業(yè)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,需要從國家層面給予一定的政策支持。再如,互聯(lián)網(wǎng)金融催生了許多新的機(jī)構(gòu)與組織形態(tài),如P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等,在此領(lǐng)域的地方金融發(fā)展與改革協(xié)調(diào)大有可為。
其次,可以進(jìn)行要素市場的整合,京津冀都有大量的資本及要素創(chuàng)新型交易市場,但是都面臨如何進(jìn)一步整合及持續(xù)發(fā)展的問題。在資本要素流動日益市場化的今天,要素市場建設(shè)應(yīng)該逐漸突破原有的行政區(qū)劃,從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
再次,還可以推動服務(wù)功能的“短板”整合,尤其是加大縣域金融和農(nóng)村金融的改革力度。一方面,京津之前的金融發(fā)展還是側(cè)重于城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)等,對于縣域以下的重視有所不足;另一方面,河北的縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則亟須金融服務(wù)的強(qiáng)化。
還有,可以進(jìn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施的整合。對于推動金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),解決小微企業(yè)融資“難”和“貴”等問題來說,更需要從基礎(chǔ)設(shè)施的角度入手。如京津冀攜手推動區(qū)域一體化的企業(yè)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),推動區(qū)域金融信息化建設(shè)等。
最后,還可進(jìn)行金融制度的探索整合。例如,探索中央和地方的多層次金融監(jiān)管機(jī)制的“落地”,探索民間融資的規(guī)范思路,引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)和類金融組織的健康發(fā)展,以及充分運(yùn)用天津自貿(mào)區(qū)的制度“紅利”等。
總之,金融發(fā)展離不開區(qū)域合作,京津冀金融協(xié)同發(fā)展的目的是構(gòu)建環(huán)渤海的金融中心城市圈,與上海金融中心城市圈、深圳金融中心城市圈形成合作共贏的局面。
(作者系中國社科院金融研究所研究員)
(來源:人民政協(xié)報)
已有0人發(fā)表了評論