“京津冀協(xié)同發(fā)展”被列入2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。長期以來，在我國三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀、長三角、珠三角）中，后兩者的經(jīng)濟(jì)金融一體化趨勢日益加快，而京津冀合作進(jìn)展較慢。

2014年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平主持座談會(huì)強(qiáng)調(diào)了京津冀一體化發(fā)展的重要意義，目前國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)逐漸建立起來，據(jù)報(bào)道被稱為“兩核三軸一帶”的規(guī)劃思路正在制定過程中。

在京津冀的協(xié)同發(fā)展中，金融是一條重要主線。縱觀國外經(jīng)驗(yàn)以及長三角、珠三角的發(fā)展，金融一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要助力。當(dāng)然，長三角和珠三角的金融協(xié)調(diào)難度都要低得多，前者因?yàn)槭巧虾Ｗ鳛闊o可爭議的金融中心，其他城市更多體現(xiàn)為金融功能的補(bǔ)充或后臺(tái)支撐；后者則是由于行政地域上相對集中。對于京津冀來說，金融一體化程度，不僅取決于京津之間的功能定位清晰，也取決于河北地區(qū)的金融進(jìn)一步發(fā)展。

在京津冀已有的金融協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)議中，提出了諸多想法，如：支持兩地大宗商品及要素市場跨區(qū)域發(fā)展；支持兩地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對兩地基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資服務(wù)，在北京市大興區(qū)、天津市武清區(qū)等京津交匯處探索建立金融一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開展金融監(jiān)管合作、金融創(chuàng)新聯(lián)合化和金融活動(dòng)同城化。但是在實(shí)踐中，這些努力都進(jìn)展緩慢。對此，我們認(rèn)為可以從各方的需要彌補(bǔ)的“短板”入手，以“增量改革”的思路，來尋找實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展共贏的路徑。

首先，京津冀金融合作要從機(jī)構(gòu)整合方面做文章，這里不應(yīng)把眼光放到銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)身上，而是考慮各種準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和類金融組織。例如，京津冀都亟須股權(quán)投資基金和融資租賃業(yè)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，需要從國家層面給予一定的政策支持。再如，互聯(lián)網(wǎng)金融催生了許多新的機(jī)構(gòu)與組織形態(tài)，如P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等，在此領(lǐng)域的地方金融發(fā)展與改革協(xié)調(diào)大有可為。

其次，可以進(jìn)行要素市場的整合，京津冀都有大量的資本及要素創(chuàng)新型交易市場，但是都面臨如何進(jìn)一步整合及持續(xù)發(fā)展的問題。在資本要素流動(dòng)日益市場化的今天，要素市場建設(shè)應(yīng)該逐漸突破原有的行政區(qū)劃，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

再次，還可以推動(dòng)服務(wù)功能的“短板”整合，尤其是加大縣域金融和農(nóng)村金融的改革力度。一方面，京津之前的金融發(fā)展還是側(cè)重于城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)等，對于縣域以下的重視有所不足；另一方面，河北的縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則亟須金融服務(wù)的強(qiáng)化。

還有，可以進(jìn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施的整合。對于推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決小微企業(yè)融資“難”和“貴”等問題來說，更需要從基礎(chǔ)設(shè)施的角度入手。如京津冀攜手推動(dòng)區(qū)域一體化的企業(yè)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域金融信息化建設(shè)等。

最后，還可進(jìn)行金融制度的探索整合。例如，探索中央和地方的多層次金融監(jiān)管機(jī)制的“落地”，探索民間融資的規(guī)范思路，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)和類金融組織的健康發(fā)展，以及充分運(yùn)用天津自貿(mào)區(qū)的制度“紅利”等。

總之，金融發(fā)展離不開區(qū)域合作，京津冀金融協(xié)同發(fā)展的目的是構(gòu)建環(huán)渤海的金融中心城市圈，與上海金融中心城市圈、深圳金融中心城市圈形成合作共贏的局面。

（作者系中國社科院金融研究所研究員）

(來源:人民政協(xié)報(bào))