運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,這是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。完善黨內法規(guī),使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依,應按照立、改、廢、釋并舉的原則做好“加減法”。
圍繞法規(guī)定位做“加減法”。國法是所有公民的行為底線,黨內法規(guī)則是為黨的各級組織和全體黨員制定的比國家法律更加嚴格的行為準則。黨內法規(guī)要堅持有所為有所不為,根據國家形勢和黨的建設實踐需要,及時增加法律尚未規(guī)范但是管黨治黨亟需的黨內運行規(guī)則和黨員行為規(guī)范,特別是要在政治紀律、組織紀律和作風建設方面努力減少黨自身建設的死角和盲區(qū),扎緊從嚴治黨的制度籠子。同時通過經?;⒅贫然?、規(guī)范化的清理機制,廢除、減少那些與國家法律重復交叉甚至矛盾沖突的黨內法規(guī),以避免實踐中出現(xiàn)以紀代法、用黨紀處理代替法律處罰的現(xiàn)象,實現(xiàn)黨內法規(guī)同國家法律的有機銜接和良性互動。
圍繞規(guī)范內容做“加減法”。要使管黨管到位上,治黨嚴到份上,必須提高法規(guī)規(guī)范的針對性和可操作性。因此,應增加行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細節(jié)支撐,增加紀律執(zhí)行的罰則配套、程序剛性和解疑釋義,做到要義明確、易懂易記、便于執(zhí)行。減少法規(guī)的分散、重疊、沖突,減少過于原則、可操作性不強的規(guī)定以及脫離實際的空泛要求。
圍繞制定權限做“加減法”。增加由中央制定、在全黨統(tǒng)一實施的法規(guī)的比重,加強對中央各部門、省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)活動的備案審核工作,從制度上減少個別基層黨組織以“紅頭文件”形式隨意制定黨員管理“內部規(guī)定”的現(xiàn)象,防止自降標準或者以嚴格要求為名侵犯黨員權利,避免因處理標準不一導致處理結果畸輕畸重,損害黨內法規(guī)的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。
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