十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的重大決定》已經(jīng)公布,《決定》中提出建立憲法宣誓制度。國家公職人員尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人對憲法宣誓,是國際上比較通行的制度,大多數(shù)國家在宣誓時都會對憲法宣誓,很多國家不僅僅是國家領(lǐng)導(dǎo)人,地方的重要領(lǐng)導(dǎo)人也要在就職前對憲法宣誓。四中全會提倡的依憲治國,提高憲法的權(quán)威,建立對憲法的宣誓制度,不僅有理論基礎(chǔ),而且還非常必要。
首先,我國憲法是授權(quán)性的。我國憲法規(guī)定了國家機構(gòu)的組成、權(quán)力和義務(wù)的劃分,國家和公民的關(guān)系等基本問題,憲法為公民提供了基本的保障,同時也進一步限制了政府的權(quán)力,政府必須保護和尊重公民的權(quán)利,因此承擔(dān)憲法義務(wù)的主體應(yīng)該是國家與政府機構(gòu),而不是公民個人或私人機構(gòu)。既然國家公職人員的權(quán)力由憲法授予,那么公職人員在就職宣誓時必須宣誓遵守和效忠憲法和法律,否則權(quán)力就要被收回;其次,我國人民代表大會制度體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。國家權(quán)力都屬于人民,來源于人民。宣誓效忠憲法和法律的國家公職人員便是受雇人,一旦公職人員在工作中違背了當(dāng)初的誓詞,作為主權(quán)擁有者的人民便可以監(jiān)督他,剝奪授予他的權(quán)力。權(quán)力歸根結(jié)底是人民賦予的、憲法賦予的,一切國家機關(guān)及其工作人員都必須對人民負責(zé),對憲法負責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)人宣誓是很重要的政治活動,在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感,能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護憲法的作用;宣誓本身代表了宣誓人內(nèi)心的認同和良心上的約束,宣誓后,宣誓人心里會有一種想法:在眾目睽睽之下,千萬雙眼睛都在看著,自己也會因為想到表過態(tài)、宣過誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言;宣誓是公開的,民眾看到后,將來對于宣誓人的行為做出法律評判和道德評判的時候,也會拿出當(dāng)時的宣誓來作為一種衡量標(biāo)準。因此,在我國建立宣誓制度是必要的,其進步意義在于由形式內(nèi)化于道德約束力。
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