擴(kuò)大黨的組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面，是基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?？倳浀闹匾撌觯瑢?duì)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、完善黨組織體系提出了明確要求。

學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要論述，必須把握其精髓和實(shí)質(zhì)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的有效覆蓋，組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋是核心，有效覆蓋是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)覆蓋是根本。組織覆蓋，就要使黨的組織覆蓋到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不留盲區(qū)和空白點(diǎn)；工作覆蓋，就是各個(gè)領(lǐng)域都要開展黨的活動(dòng)和黨的工作；有效覆蓋，就是黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)和全部工作都要圍繞中心、服務(wù)大局、管用有效；領(lǐng)導(dǎo)覆蓋，就是通過廣大基層組織的活動(dòng)和工作，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。要努力達(dá)到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一，有形覆蓋和無形覆蓋相統(tǒng)一，有效覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

目前看，基層黨組織體系總體上是健全的。但存在的問題也不容忽視，一些新興領(lǐng)域“空白點(diǎn)”還不少，有41.6%的非公有制企業(yè)、63%的社會(huì)團(tuán)體、56.2%的民辦非企業(yè)單位、85.1%的農(nóng)民合作社尚未建立黨組織。有些非公有制企業(yè)聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)過多，作用難以發(fā)揮。在新興媒體、農(nóng)民工群體、外資企業(yè)等新的領(lǐng)域中，情況更不樂觀。這說明，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的任務(wù)非常艱巨。我們必須正確把握新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)規(guī)律，深入分析不同領(lǐng)域基層黨組織面臨的新情況新特點(diǎn)，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度。

要加大社會(huì)組織覆蓋力度。不斷發(fā)展壯大的社會(huì)組織，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的重要力量，成為黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域和黨的工作的重要陣地。社會(huì)組織聚集了大量新社會(huì)階層人員和高知識(shí)群體，只有加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，把社會(huì)組織從業(yè)人員緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，才能不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。近年來，社會(huì)組織黨建工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于起步較晚，工作相對(duì)滯后，黨員比例偏少，黨組織組建率偏低，黨建工作空白點(diǎn)較多?？倳浿赋?，社會(huì)組織面廣量大，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。要擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的要求，加快在社會(huì)組織建立黨組織。可以按單位建立黨組織，凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，建立黨的組織。可以按行業(yè)建立黨組織，行業(yè)特征明顯、管理比較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，在建立行業(yè)黨組織的基礎(chǔ)上，黨的組織向行業(yè)基層延伸，在符合條件的會(huì)員單位建立黨組織?？梢园磪^(qū)域建立黨組織，在社會(huì)組織相對(duì)集中的各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域，可以打破單位界限，整合區(qū)域資源，統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會(huì)組織也可以就近就便，依托街道社區(qū)、農(nóng)村黨組織，或與其他領(lǐng)域黨組織聯(lián)合建立黨組織。

要加大新興媒體覆蓋力度。總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽扯到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化，特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。總書記的論述，為我們加強(qiáng)新興媒體黨建工作提出了新課題新要求。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體這個(gè)陣地，我們不去占領(lǐng)，別人必然要去占領(lǐng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)包括新興媒體在內(nèi)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)包括物質(zhì)和精神兩方面，精神上喪失群眾基礎(chǔ)，最后也要出問題。深刻認(rèn)識(shí)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，既要有硬實(shí)力，也要有軟實(shí)力，既要切實(shí)做好中心工作、為意識(shí)形態(tài)工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要切實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作、為中心工作提供有力保障。要深入研究黨的建設(shè)對(duì)新興媒體領(lǐng)域廣泛覆蓋的有效途徑，有序推進(jìn)組織設(shè)置和規(guī)范建設(shè)，凡是夠條件建立黨組織的，都要建立黨的組織，并做好發(fā)展黨員工作，開展組織活動(dòng)，開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使新興媒體成為傳播黨的聲音、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、凝聚正能量的陣地，讓黨的旗幟在新興媒體高高飄揚(yáng)。

要加大農(nóng)民工群體覆蓋力度。農(nóng)民工群體成為目前我國(guó)現(xiàn)階段一道獨(dú)特風(fēng)景，既為城鄉(xiāng)的發(fā)展注入了活力，也為社會(huì)基層治理帶來新的課題，同時(shí)為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。近年來，各地圍繞農(nóng)民工群體黨建工作進(jìn)行了大量探索，比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的地方建立黨組織，注重在青年農(nóng)民工中發(fā)展黨員，從農(nóng)民工的優(yōu)秀黨員中選拔回村擔(dān)任黨組織書記，等等。但總體來看，農(nóng)民工群體的黨建工作仍然滯后。有些農(nóng)民工聚居相對(duì)集中的地方，具備建立黨組織的條件，但不知道誰是上級(jí)、向誰申請(qǐng)，沒人過問，無人指導(dǎo)，致使該建的黨組織建不起來；有的農(nóng)民工黨員組織關(guān)系在村里，但無法回村參加活動(dòng)，工作地又沒有黨組織，致使組織關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，組織活動(dòng)沒地方參加；有的黨員不亮身份，不交納黨費(fèi)，不參加活動(dòng)，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用；有的青年農(nóng)民工積極上進(jìn)，有加入黨組織的迫切愿望，卻不知道向哪里提出申請(qǐng)。這些情況表明，加大在農(nóng)民工群體黨的組織和工作覆蓋迫在眉睫。要總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究農(nóng)民工群體開展黨建工作的規(guī)律，探索擴(kuò)大覆蓋的方法和途徑。農(nóng)民工相對(duì)聚集且具備建立黨組織條件的地方，可以單獨(dú)建立黨組織，接受當(dāng)?shù)厣霞?jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。居住分散、黨員人數(shù)較少的地方，可以依托街道社區(qū)或服務(wù)的單位建立聯(lián)合黨組織。農(nóng)民工流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立流動(dòng)黨員檔案，主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，協(xié)助建立黨組織、開展黨的工作。要注重建立組織與鞏固提高并重，建立黨組織與開展活動(dòng)、發(fā)揮作用同步進(jìn)行，做到成熟一個(gè)，建立一個(gè)；建立一個(gè)，鞏固一個(gè)；鞏固一個(gè)，帶動(dòng)一批。

要加大外資企業(yè)覆蓋力度。外資企業(yè)是基層黨組織建設(shè)的新領(lǐng)域，與農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，面臨許多新的困難和問題，需要解放思想大膽創(chuàng)新，需要盡快形成穩(wěn)定成熟管用的工作方法和制度機(jī)制。有人形象地說，在外資企業(yè)建立黨的組織、開展黨的工作，猶如在沙漠中播種，一切從空白開始。近年來，各地進(jìn)行了大量探索，已建立黨組織3.7萬個(gè)，但總體上看，黨建工作依然薄弱。最突出的問題是，一些地方對(duì)外資企業(yè)黨建工作重視不夠，外資企業(yè)中黨員數(shù)量偏少，相當(dāng)一部分黨組織基本不發(fā)揮作用。這些問題值得引起高度重視。外資企業(yè)是黨的建設(shè)的重要陣地，也是展示黨的形象和國(guó)家形象的重要窗口，必須加大黨的組織和黨的工作覆蓋力度，重點(diǎn)在“四有一堅(jiān)持”上下功夫。一是要有黨員，可以通過一定渠道向外資企業(yè)推薦輸送黨員職工，引導(dǎo)“口袋黨員”“隱形黨員”亮明身份，參加黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用；同時(shí)要在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和中方經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員。二是要有組織，黨員達(dá)到一定數(shù)量后，要及時(shí)建立黨的組織。對(duì)尚不具備建立黨組織條件的企業(yè)，可依托工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。還要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，建立網(wǎng)上黨組織，開設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地、黨建論壇、黨建微博微信等，增強(qiáng)黨的活動(dòng)的吸引力，擴(kuò)大黨的影響力。三是要有作用，黨組織要在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾中發(fā)揮正能量，積極開展黨組織活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、按期換屆等基本制度。要以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，把黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來，引領(lǐng)企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。要建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，用黨的先進(jìn)價(jià)值理念引導(dǎo)企業(yè)，幫助企業(yè)培育具有時(shí)代特征、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)文化。要加強(qiáng)對(duì)職工群眾聯(lián)系服務(wù)，開展送溫暖、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，幫助困難職工排憂解難。四是要有保障，建立專兼職相結(jié)合的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立外資企業(yè)黨務(wù)工作人才庫(kù)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)在職干部、退居二線的黨員干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他熱心黨務(wù)工作的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。要強(qiáng)化外資企業(yè)黨組織陣地建設(shè)，采取企業(yè)自建、上級(jí)黨組織支持、與其他黨組織共建共享等方式，解決場(chǎng)所陣地問題。要加大外資企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入力度，為黨建工作提供必要的環(huán)境和條件。要堅(jiān)持黨組織的政治屬性，履行政治責(zé)任，彰顯政治特征，發(fā)揮政治功能。

要加大其他領(lǐng)域覆蓋力度。農(nóng)村要適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門設(shè)置黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織的做法，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織等模式。教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位，要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，盡快對(duì)應(yīng)建未建黨組織的單位，抓緊組建黨的組織，卓有成效地開展黨的工作。