黨的十八屆四中全會將依法治國提升至前所未有的高度，為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了有力的法治保障，對于生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

自1979年全國人大常委會通過《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，我國已出臺資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律30余部，行政法規(guī)、地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章超過700部。此外，民法、行政法、刑法等也對環(huán)境侵權(quán)及違法犯罪行為做出規(guī)定。相關(guān)國內(nèi)立法為污染防治、資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)、野生動植物保護(hù)等環(huán)保工作的開展提供了法律依據(jù)。

立法是依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法則是依法治國的關(guān)鍵。然而，在很長的一段時間內(nèi)，由于受到以GDP論英雄考核制度的影響，地方政府在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時忽視了對資源環(huán)境的保護(hù)，一些領(lǐng)域普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不糾等問題。如一些地方政府隨意降低產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，環(huán)境影響評價僅是走過場，檢查監(jiān)督多流于形式。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染或資源破壞事件時，往往通過象征性處罰了事。

由于資源環(huán)境相關(guān)立法沒有得到很好實施，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，與之相伴的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重。2013年以來，以PM10和PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣污染問題受到廣泛關(guān)注。2013年全國受霧霾天氣影響的省份為25個,涉及100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)歷史之最。當(dāng)然，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象并非中國獨有。例如，上世紀(jì)40~50年代曾發(fā)生了美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件、日本四日市哮喘病事件等。美、英、日等發(fā)達(dá)國家多通過科學(xué)立法及嚴(yán)格執(zhí)法，在一定程度上緩解了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的資源環(huán)境問題。

2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法目的，并強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力，尤其是賦予執(zhí)法部門查封、扣押權(quán)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。同時，新法還強(qiáng)化了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，打破唯GDP至上的考核體系，樹立了正確的綠色政績觀。這對于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了正確指引，為地方環(huán)保部門正確行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)提供了有力保障。

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，其中特別指出“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。行政執(zhí)法則是法律實施的重要途徑之一。按照四中全會精神，我國將通過建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等方式，規(guī)范政府權(quán)力運用，以提升行政執(zhí)法效果。在法治中國的大背景下，按照四中全會的要求去完善相關(guān)資源環(huán)境立法及相關(guān)管理體制，可以提升我國的環(huán)境執(zhí)法水平，加快美麗中國建設(shè)步伐。

作者單位：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心