習(xí)近平總書記在全國黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所作的重要講話中指出，黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。他還就“為官不為”這一引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評(píng)。毋庸諱言，黨的十八大以后，尤其是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，面對(duì)反腐敗和正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，的確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不管是在思想上，還是在行動(dòng)上都把“不干事”作為“不出事”的應(yīng)對(duì)之策，謀發(fā)展“心灰意懶”，抓項(xiàng)目畏首畏尾，干工作消極被動(dòng)，甘于當(dāng)無所作為的“撞鐘和尚”，樂得做既懶又庸的“太平官”。這一風(fēng)氣的形成和蔓延與“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求背道而馳，是“四風(fēng)”問題的另一“變種”。必須指出的是，“干凈”與“干事”非但不矛盾，而且本質(zhì)上是完全一致的。長(zhǎng)期以來，干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型，包括焦裕祿、柴生芳等都是既廉政又勤政的典范。廉政顯本色，勤政見真情。為民務(wù)實(shí)就是要為老百姓多干事、干好事，就是要?dú)椌邞]推動(dòng)發(fā)展，就是要建功立業(yè)惠澤百姓。不言而喻，在其位就要謀其事，不能以任何借口敷衍塞責(zé)。從某種意義上講，“貪污受賄”是腐敗，以懶庸為主要表現(xiàn)形式的“為官不為”也是一種腐敗——這種腐敗對(duì)黨和人民的事業(yè)損害一點(diǎn)不亞于其他腐敗。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們?cè)谝蝗缂韧胤磳?duì)“四風(fēng)”的同時(shí)，還要旗幟鮮明地反對(duì)“為官不為”，從思想上、行動(dòng)上徹底根除懶政庸政之疾。

懶庸之疾的表現(xiàn)

在當(dāng)下，我們相當(dāng)一部分黨員干部在其位，不謀其政；安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，得過且過；用材料應(yīng)付檢查，群眾的事不聞不問，甚至玩失蹤關(guān)門謝客等等。“為官不為”的懶庸之疾其表現(xiàn)是：

一是裝——裝聾作啞。多一事不如少一事。事不關(guān)己，高高掛起。只要不影響自己位子的事情，不聞不問；遇事繞著走，能躲就躲、能推就推；不積極主動(dòng)下基層，不問計(jì)于民。

二是看——看風(fēng)使舵，見機(jī)行事。眼光朝上，凡事干給領(lǐng)導(dǎo)看，領(lǐng)導(dǎo)的事重于群眾的事；私人的事重于公家的事，請(qǐng)托的事重于百姓的事。目無原則，做新時(shí)代的“變色龍”。

三是瞞——欺上瞞下。對(duì)上欺騙，博取信任；對(duì)下隱瞞，掩蓋真相。在匯報(bào)材料上做文章，玩數(shù)字游戲，以文件貫徹文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議。

四是怕——膽小怕事，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。只要不出事，寧愿不做事。凡事猶豫不決，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，小心有加，畏手畏腳；擺不正自己的位置，芝麻小事層層請(qǐng)示，不表態(tài)，不決斷，生怕樹葉打破頭。

五是慢——慢慢吞吞，拖拖拉拉，議而不決，決而不行。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮；小事辦理超長(zhǎng)周期，超低效率，超差效果。

懶庸之疾的成因

習(xí)近平總書記任職浙江省委書記時(shí)，撰寫過一篇文章《要拎著“烏紗帽”為民干事》，曾提出“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’”。當(dāng)下，“為官不為”者就是捂著“烏紗帽”為己做“官”，不是拎著“烏紗帽”為民干事。“為官不為”者遍及各行各業(yè)，成因各異，但一一剖析，其共性是：信仰缺失、才能缺失、責(zé)任缺失、制度缺失。

一是信仰缺失。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。一部分信念堅(jiān)定，品行優(yōu)良，業(yè)績(jī)突出者走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性和主動(dòng)性降低，宗旨意識(shí)日漸淡薄，與群眾距離漸行漸遠(yuǎn)，最后心里只有他自己，唯獨(dú)沒有群眾。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”史上一些名吏能流芳百世，就是因?yàn)樗麄冃睦镅b著群眾，記著百姓冷暖。柴生芳在縣長(zhǎng)職位上任期僅8個(gè)月，足跡就遍及全縣323個(gè)村，最后累倒在工作崗位上。支撐他夜以繼日忘我工作的動(dòng)力就是共產(chǎn)黨人的信仰——全心全意為人民服務(wù)。

二是才能缺失。現(xiàn)代為官者不再是傳統(tǒng)意義上的好人、能人，而是極具現(xiàn)代特色，具有規(guī)劃、影響、包容、溝通力的復(fù)合型人才，能應(yīng)對(duì)各種矛盾，駕馭全局。柴生芳雖為北大才子、留洋博士，卻甘當(dāng)“小學(xué)生”，虛心請(qǐng)教，很快適應(yīng)了農(nóng)村工作，從容指揮全局。而我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻能力欠佳，存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫。一方面對(duì)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開展工作不得要領(lǐng)，無所適從。另一方面，在“擦邊球”“闖紅燈”、搞規(guī)避變通、靠吃喝拉關(guān)系跑項(xiàng)目等傳統(tǒng)方法不能用的情況下，新的辦法不多，工作思路不寬，束手無策。

三是責(zé)任缺失。“在其位、謀其政，司其職、負(fù)其責(zé)”。作為黨員干部，本應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，不但要做好分內(nèi)的事，更要勇于承擔(dān)難事、棘手的事、得罪人的事，善于處理各種復(fù)雜的矛盾。但恰恰有一些黨員干部，違背黨的宗旨，以為人民服務(wù)之名，行奢靡享樂之實(shí)，淡化責(zé)任，逃避責(zé)任，甚至漠視責(zé)任。責(zé)任缺失，貽害無窮。一方面使黨員干部喪失擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)黨和人們的事業(yè)不愿負(fù)責(zé)、不會(huì)負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)。工作平鋪直敘無亮點(diǎn)，思路因循守舊無看點(diǎn)、作風(fēng)攬功諉過盡污點(diǎn)。所作所為與黨的宗旨相去甚遠(yuǎn)，與人民群眾的期盼相差很大，成了黨和人民事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。另一方面，責(zé)任缺失弱化了開拓創(chuàng)新精神，使一些干部變得沒有膽識(shí)，保守固化，只能亦步亦趨，走別人走過的路，吃別人嚼過的饃。怕冒險(xiǎn)，怕得罪人，怕媒體炒作。擔(dān)心踩到紅線，觸犯規(guī)則，把“不出事”作為最大原則。

四是制度缺失。不以規(guī)矩，不成方圓；規(guī)矩既立，方圓便成。懶庸之疾，禍在社會(huì)事業(yè)，根在制度缺失。一方面缺失科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。一套嚴(yán)密的考核體系，一定要體現(xiàn)考核的精準(zhǔn)性，必須解決考核什么、如何考核等問題?？己藰?biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核結(jié)果一定要有可量化的操作性。目前，我們的一些考核顯失公平合理，導(dǎo)致干部干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，使一些年富力強(qiáng)、敢想敢干的為官者心理失衡，激情耗盡，非為官不為，實(shí)則無心可為，最終從人民的公仆變?yōu)槿嗣竦?ldquo;老爺”，成為懶政的另類標(biāo)簽。另一方面缺乏嚴(yán)密嚴(yán)厲的懶政庸政問責(zé)機(jī)制?？v觀各類問責(zé)制度，均聚焦于公共突發(fā)事件，造成重大損失、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的各類事件，對(duì)官員的過失、瀆職行為有較為具體的問責(zé)條文，而對(duì)由懶政庸政導(dǎo)致黨和政府形象受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾怨聲載道等諸多的“慢性后果”缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)，一定意義上加劇了懶庸之疾的傳染蔓延。

祛懶庸之疾的措施

懶庸之疾，如同腫瘤。長(zhǎng)期患之，必消弭執(zhí)政之基、損干群關(guān)系、阻改革發(fā)展，更使我們?nèi)〉玫娜罕娐肪€教育成果得不到鞏固。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要將祛懶庸之疾作為鞏固作風(fēng)建設(shè)的另一抓手，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把以治懶治庸為中心的作風(fēng)建設(shè)抓緊抓好。

一是加強(qiáng)黨員干部教育，激發(fā)主動(dòng)作為。黨員干部必須樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的指南，成為主動(dòng)作為的動(dòng)力和源泉。一要加強(qiáng)理想信念教育。要通過各種形式，教育他們?cè)诖笫谴蠓敲媲?，必須保持清醒頭腦，牢固樹立帶領(lǐng)群眾奔小康的信心與決心。時(shí)刻教育每位共產(chǎn)黨員要以柴生芳同志為榜樣，腳踏實(shí)地，無私奉獻(xiàn)，讓自己的理想信念內(nèi)化于心，外化于行。二要加強(qiáng)廉潔教育。引導(dǎo)他們正確看待并運(yùn)用手中的權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事。在行為上慎微，注重細(xì)節(jié)，防微杜漸，堂堂正正做人、清清白白做事。三要加強(qiáng)群眾觀教育。教育黨員干部樹立正確的群眾觀，一切以民眾、民生為出發(fā)點(diǎn)；必須保持清醒頭腦，自覺增強(qiáng)群眾意識(shí)，以群眾的需求為導(dǎo)向，以人民滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)。

二是領(lǐng)導(dǎo)表率帶頭，示范引導(dǎo)作為。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要求下級(jí)為官敢為、為官有為，自己一定要親力親為，先之勞之，行為世范。一要做樹立理想、堅(jiān)定信念的表率。把堅(jiān)定的理想信念轉(zhuǎn)化為對(duì)事業(yè)的不懈追求，用自己的言傳身教，把下級(jí)干部的理想信念更加地堅(jiān)定起來、統(tǒng)一起來，凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)上來。二要做持續(xù)學(xué)習(xí)、提高能力的表率。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界，貫穿于工作的全過程，用學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，靠工作提升學(xué)習(xí)能力。三要做服務(wù)群眾、勤政廉潔的表率。民之所欲，常在我心。要把人民群眾需求作為第一任務(wù)，把人民群眾呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三是加大能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)敢作敢為。有才才有膽，有膽才有謀，有謀才有服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力。一要培養(yǎng)統(tǒng)攬全局的能力。“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)。”凡事要從全局出發(fā)，想問題、理思路、抓落實(shí)，不能以自我為中心，固守自己的一畝三分田，為一己之利，我行我素。二要培養(yǎng)多謀善斷的能力。多謀，指創(chuàng)新能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力。就是要解放思想、積極進(jìn)取、不滿足于現(xiàn)狀、敢于打破傳統(tǒng)束縛。善斷，就是果敢決策。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有超前的眼光，當(dāng)機(jī)立斷的決策能力，拍板定奪能力。三要有執(zhí)行力。要讓政策落地生根，執(zhí)行力是保證。提高執(zhí)行力，就是要樹立落實(shí)為先、注重結(jié)果的觀念；就是要樹立求真務(wù)實(shí)、一抓到底的作風(fēng)；就是要樹立勇?lián)?zé)任、甘于奉獻(xiàn)的精神。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部還一定要有真本事、硬功夫，還要有堅(jiān)韌的毅力、充足的精力，過人的魄力。

四是群眾參與監(jiān)督，促進(jìn)合理作為。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”黨員干部是不是合理作為，群眾心里最明白。取得了多少成績(jī)，作風(fēng)改善得如何，不能由上級(jí)說了算，而要讓群眾來監(jiān)督評(píng)議。在群眾參與監(jiān)督評(píng)議中要堅(jiān)持做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與讓群眾知情、請(qǐng)群眾監(jiān)督讓群眾檢驗(yàn)、請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)讓群眾滿意。要主動(dòng)接受監(jiān)督，使群眾成為黨員干部工作的觀察員、評(píng)論員、監(jiān)督員，讓群眾知道黨員干部做什么、如何做、做得怎么樣，使全部工作始終處于群眾監(jiān)督之下。

五是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，遏制胡作非為。為官不為，為官亂為甚至胡作非為，有一個(gè)最主要的原因是執(zhí)紀(jì)問責(zé)流于形式，因此一定要加大問責(zé)力度，對(duì)于組織觀念淡薄、紀(jì)律松弛，占著位子推日子下山之流者加大執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決問責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例。一要警惕執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為新的形式主義，以崗位輪換、免官賦閑等隱性方式讓問責(zé)變成“免責(zé)”。二要媒體參與，讓胡作非為者暴露于“陽光”之下。要營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮大眾傳媒的監(jiān)督之功，從而讓媒體成為捍衛(wèi)社會(huì)和公眾利益“無處不在無時(shí)不在的眼睛”。

六是完善激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)大有可為，樹立鮮明用人導(dǎo)向。“能上不能下”是干部隊(duì)伍建設(shè)和改革過程中存在的特大“頑疾”，嚴(yán)重危害了干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，影響機(jī)關(guān)辦事效率，加重為官者的懶散庸，因此一定要下決心徹底改變這種現(xiàn)狀。一要完善考評(píng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。不讓老實(shí)人吃虧，不讓干事者心寒。二要獎(jiǎng)勵(lì)大有可為者。要有剛性的評(píng)價(jià)機(jī)制，能定量地確定想干事、能干事、干成事的人，讓這部分人得到重獎(jiǎng)和重用，讓在崗無建樹、安于現(xiàn)狀的平者“讓位”，讓碌碌無為、不思進(jìn)取的庸者“下課”。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖已結(jié)束，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，因此全面治理不敢為、不會(huì)為、不想為的懶散庸行為任重道遠(yuǎn)。我們?nèi)砸獢Q緊螺絲、上緊發(fā)條，使為官者想為、敢為、會(huì)為，大有作為，使黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，以形成推動(dòng)定西改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。