當(dāng)前加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要樹立“問題導(dǎo)向”理念，毋庸置疑，這既體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的問題意識，也表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。但是，不可否認(rèn)，這種“問題導(dǎo)向”在實(shí)際操作中存在兩種類型：一是消極、被動等問題的“壓力型”，這種服務(wù)是跟在問題后、被問題牽著走；二是積極、主動找問題的“動力型”，這種服務(wù)是走在問題前、牽著問題走。雖然壓力能夠帶來動力，但是群體性事件時有發(fā)生的事實(shí)告誡我們，基層黨組織要把握好服務(wù)主動權(quán)，尚需從“壓力型”服務(wù)向“動力型”服務(wù)轉(zhuǎn)換。如何實(shí)現(xiàn)兩者轉(zhuǎn)換？需要在民主制度、組織架構(gòu)和信息技術(shù)等方面下功夫。

完善民主制度，讓服務(wù)理念由“被動”

變?yōu)?ldquo;主動”

被動服務(wù)難以滿足群眾日益增長的需求，主動服務(wù)才能成為解決群眾訴求的有效選擇。從長遠(yuǎn)來看，主動服務(wù)不能單靠覺悟，關(guān)鍵要靠民主制度，構(gòu)建群眾參與機(jī)制。為此需要做好以下幾點(diǎn)。

讓群眾參與決策。民主決策并非科學(xué)決策，但是科學(xué)決策離不開民主決策。民主決策根本在于群眾參與決策，對此要建立健全決策議事會制度，讓群眾積極參與，建言獻(xiàn)策。群眾積極主動參與決策能夠解決干部被動調(diào)研的形式主義，實(shí)現(xiàn)干部“沉下去”找問題到群眾主動“送上來”解問題的轉(zhuǎn)變，有利于黨群互動、和諧、共贏。

讓群眾參與執(zhí)行。執(zhí)行動力除了依靠內(nèi)在覺悟之外，還有群眾利益訴求。服務(wù)型黨組織就是要解決群眾面臨的問題，滿足群眾利益訴求。毋庸置疑，讓存在問題的群眾參與解決問題更有利于政策的落實(shí)，增強(qiáng)干部工作的實(shí)效性，對此要建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮群眾在提供執(zhí)行線索、協(xié)助執(zhí)行等方面的作用，以改善執(zhí)行外部環(huán)境，使決策真正落到實(shí)處。

讓群眾參與監(jiān)督。隨著民主政治制度日益完善，群眾監(jiān)督作為陽光之劑愈加成為權(quán)力制約的強(qiáng)大力量，讓群眾參與監(jiān)督需要建立健全信息溝通機(jī)制，做好黨群關(guān)系的聯(lián)動。一方面要完善信訪制度，主動暢通自下而上的群眾監(jiān)督渠道，確保群眾訴求及時上傳高層，另一方面完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，主動整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督多種形式，在牢牢把握網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)中避免信息的腸梗阻。

推進(jìn)區(qū)域化黨建，讓服務(wù)架構(gòu)由“洼地”

變?yōu)?ldquo;高地”

基層服務(wù)型黨組織要從“壓力型”服務(wù)向“動力型”服務(wù)轉(zhuǎn)換需要組織架構(gòu)的保障，為此需要推進(jìn)區(qū)域化黨建。區(qū)域化黨建突破了固化封閉的垂直型組織結(jié)構(gòu)，形成兼融開放的組織架構(gòu)，這種架構(gòu)能夠確保政黨實(shí)現(xiàn)政治功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，即從包攬一切的行政型轉(zhuǎn)向溝通協(xié)商的服務(wù)型。區(qū)域化黨建是基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型、打造“服務(wù)高地”的切入點(diǎn)。如何推進(jìn)區(qū)域化黨建，讓服務(wù)架構(gòu)由“洼地”變?yōu)?ldquo;高地”？

創(chuàng)新組織機(jī)制。在“區(qū)域不變”而“單位應(yīng)變”的原則下，構(gòu)建“縱橫結(jié)合、機(jī)制開放、統(tǒng)籌聯(lián)動、覆蓋廣泛”的區(qū)域化組織體系，在非政府組織和流動黨員比較集中的區(qū)域，實(shí)行“1+X”的組織設(shè)置模式，建立“共商共治”和“共建共享”運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)組織、人員和陣地建設(shè)。

完善工作機(jī)制。既要實(shí)行黨員管理協(xié)同，堅(jiān)持“屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、協(xié)同負(fù)責(zé)”的原則，真正實(shí)現(xiàn)流動黨員的動態(tài)管理，又要實(shí)行黨組織生活協(xié)同，以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行開放式的組織活動，其他非原地域的黨組織和黨員持證可以參加。

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。既要探索建立以塊為主、實(shí)行“專職委員+兼職委員”的“大黨委”制，又要堅(jiān)持社區(qū)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對社區(qū)（街道）行政組織、駐區(qū)單位、居民區(qū)等“三條線”黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成社區(qū)（街道）黨工委組織體系，充分發(fā)揮社區(qū)（街道）黨工委兼職委員作用。

打造“智慧黨建”，讓服務(wù)手段由“傳統(tǒng)”

變?yōu)?ldquo;現(xiàn)代”

在信息化時代，任何執(zhí)政黨都不可能拒絕現(xiàn)代化的服務(wù)手段，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技推進(jìn)黨建工作信息化、現(xiàn)代化，暢通由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)手段轉(zhuǎn)型之路，其中“智慧黨建”作為黨建工作創(chuàng)新模式，是基層黨組織服務(wù)手段現(xiàn)代化的重要選擇。如何打造“智慧黨建”，讓服務(wù)手段由“傳統(tǒng)”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)代”？

整合信息服務(wù)渠道。與過去單純自上而下的單位式傳統(tǒng)服務(wù)不同，“智慧黨建”主要體現(xiàn)在整合電腦、手機(jī)等終端與大屏幕等信息化平臺，將黨建網(wǎng)站、手機(jī)黨建信息和黨內(nèi)信息管理等分散的信息化渠道整合起來，開設(shè)網(wǎng)上黨校、手機(jī)黨員教育超市等，為群眾提供快捷性、精細(xì)化和個性式的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“全天候”。

搭建民意直通車。評價(jià)現(xiàn)代服務(wù)手段與傳統(tǒng)服務(wù)手段的主要標(biāo)準(zhǔn)之一是能否搭建化解群眾難題的民意直通車。搭建民意直通車主要通過電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端，建立網(wǎng)上接收黨代表提案，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)信息公開，構(gòu)建網(wǎng)上民意回應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳播、感知、教育、智能、互聯(lián)和回應(yīng)等服務(wù)平臺要素的聯(lián)動，將矛盾和問題化解在基層，實(shí)現(xiàn)民情“零距離”。

組建網(wǎng)絡(luò)生活共同體。不可置疑，現(xiàn)實(shí)生活中信息化已經(jīng)把人們的活動集成在一起。“智慧黨建”的價(jià)值在于通過黨建信息化形成以互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)為基礎(chǔ)的共同體，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和黨員服務(wù)中心等為一體的網(wǎng)絡(luò)生活共同體，打通頂層設(shè)計(jì)與基層探索之路，讓現(xiàn)代化服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能最大化。

總之，從“壓力型”服務(wù)到“動力型”服務(wù)轉(zhuǎn)換是執(zhí)政黨適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化、國際化的必然選擇。唯此，執(zhí)政黨才能主動回應(yīng)群眾訴求、解決群眾難題、滿足群眾意愿，提高執(zhí)政公信力，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。