今年2月26日，習(xí)近平同志在京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，提出了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想和要求。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要認(rèn)清京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和面臨的主要矛盾，把握好三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和趨勢，研究推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的途徑和措施。

正確認(rèn)識京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和差異

京津冀在地理區(qū)位上屬于相互毗鄰的渤海灣經(jīng)濟(jì)帶。改革開放以來，北京市和天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為河北省提供了廣闊的需求市場和勞動力就業(yè)機會，河北省也為京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段考察，北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津的工業(yè)化也基本完成，河北還處于工業(yè)化的中期；從社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，北京和天津是特大城市，河北是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出、人口超過7000萬的大??；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，天津以加工制造業(yè)和港口服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，河北以資源密集型的重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。出現(xiàn)這種差異，有歷史形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，有自然資源和生態(tài)環(huán)境等客觀條件的制約，也有行政區(qū)劃體制機制不順的牽制，還有社會文化傳統(tǒng)的影響，不存在誰限制誰、誰阻礙誰的問題。

進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位

做好京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，需要明確這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同定位及其相互關(guān)系。

北京作為首都，其定位應(yīng)突出國家政治與行政中心，不應(yīng)再強調(diào)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)中心功能。隨著體制改革的深化，政府審批項目將減少，資金權(quán)力將削弱，企業(yè)總部向權(quán)力中心城市集中、地方政府“跑部錢進(jìn)”的必要性和機制將淡化。另一方面，北京作為全國高等教育和科技中心的作用也在發(fā)生變化。例如，中國科技大學(xué)從北京遷到安徽合肥，并沒有妨礙其成為國內(nèi)外著名大學(xué)。大多數(shù)“985”高校不在北京，也沒有影響它們的發(fā)展和地位。2012年北京申請的專利數(shù)量占全國的4.5%，累計發(fā)明專利擁有量低于廣東。這些事實說明，北京只是我國重要的科技和高等教育中心之一。除了北京，我國已形成哈爾濱、沈陽、天津、上海、南京、廣州、武漢、西安、成都等多個經(jīng)濟(jì)、科技和高等教育中心。應(yīng)逐步推進(jìn)北京的高等教育、科學(xué)研究和文化事業(yè)機構(gòu)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移和分流。調(diào)整企事業(yè)單位機構(gòu)存量有較大難度，要有一個過程，但增量必須從嚴(yán)控制。改變北京多中心的格局，有利于不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決北京的城市病問題，有利于緩解華北地區(qū)生態(tài)脆弱和人口過度向北京集聚的矛盾。

天津應(yīng)建設(shè)成為華北經(jīng)濟(jì)中心。天津有臨海的區(qū)位優(yōu)勢和完善的港口設(shè)施，有以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系，有發(fā)達(dá)的商業(yè)、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，有可供開發(fā)的沿海灘涂和周邊土地空間，有與河北社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密的歷史傳統(tǒng)。天津應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮沿海城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善的優(yōu)勢，利用實施濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略的機遇，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的世界級現(xiàn)代化大都市，并發(fā)揮對河北以及華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動作用。

河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，到2020年全面建成小康社會為目標(biāo)。為此，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，加快京津周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)京津市場需求的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；在建設(shè)和發(fā)展環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈的同時，還應(yīng)著眼全國市場和海外市場，培育在國內(nèi)外具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，提高對外開放水平；繼續(xù)減少和消除貧困，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善交通運輸和物流體系

完善交通運輸和物流體系是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要條件。經(jīng)過幾十年建設(shè)特別是近20年快速發(fā)展，京津冀之間基本形成現(xiàn)代化交通運輸體系，大的交通運輸格局已不再是經(jīng)濟(jì)融合的障礙，今后的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善交通運輸和物流網(wǎng)絡(luò)體系。一是消除地區(qū)之間的斷頭路和局部地區(qū)的交通運輸瓶頸。二是加快京津與周邊城市客運快速軌道交通建設(shè)，并與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以提供更多就業(yè)機會，引導(dǎo)京津市區(qū)常住人口向周邊河北的中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強京津周邊中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)建設(shè)，改變居民在京津上班、在河北居住而形成的“睡城”局面。三是加快毗鄰京津的現(xiàn)代物流體系和物流信息化平臺建設(shè)，促進(jìn)京津商品倉儲和批發(fā)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。目前的情況是，北京的制造業(yè)除首鋼搬遷到河北曹妃甸之外，從高端的航空航天產(chǎn)品制造業(yè)、集成電路制造業(yè)到中端的機械制造業(yè)、低端的建材制造業(yè)和服裝生產(chǎn)，具有門類比較齊全的工業(yè)體系；天津工業(yè)包括冶金、石油化工、基礎(chǔ)化工、機械制造、汽車、電子信息產(chǎn)品、紡織服裝等，也一應(yīng)俱全；河北的工業(yè)以冶金、建材等重化工業(yè)為主導(dǎo)。三個地區(qū)的工業(yè)都自成體系，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互關(guān)聯(lián)的社會化分工。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先應(yīng)明確戰(zhàn)略目標(biāo)，其次應(yīng)有具體實施路徑，第三應(yīng)把政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場選擇結(jié)合起來。

北京應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)層次，收縮產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工。重點發(fā)展高附加值、知識與技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)敢于做“減法”，逐步壓縮直至放棄一批高耗能、高污染的重化工業(yè)和用人多、占地多、附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。不必糾結(jié)局部產(chǎn)業(yè)GDP的增減得失，也不必?fù)?dān)心一些產(chǎn)業(yè)收縮會對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。北京就業(yè)機會減少，將會增加河北等地的就業(yè)機會，減少勞動力不合理流動，也有利于降低勞動力成本。在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)重點發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品總成，降低企業(yè)零部件自制率，推動一般零部件制造業(yè)向河北等地轉(zhuǎn)移，形成專業(yè)化、社會化的分工體系。

天津制造業(yè)的比重顯著高于北京，是我國重要的老工業(yè)基地。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與北京的共同點在于都要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，促進(jìn)低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過專業(yè)化、社會化分工提高與河北的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；區(qū)別在于天津既要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，又必須堅持以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，加強現(xiàn)有制造業(yè)改造和創(chuàng)新。

在河北的工業(yè)構(gòu)成中，重化工業(yè)與輕紡工業(yè)的比例為8∶2。重工業(yè)比重過高，超出了華北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的承載能力；近來國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)能過剩矛盾突出，加劇了鋼鐵、建材等重工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。在生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境的雙重壓力下，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為艱巨。一是下決心淘汰鋼鐵、建材等高耗能工業(yè)的落后產(chǎn)能；二是優(yōu)化重化工業(yè)的生產(chǎn)力布局，促進(jìn)鋼鐵、建材、化工等重化工業(yè)向沿海地區(qū)集中；三是調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源密集型重化工業(yè)的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型企業(yè)集中；四是發(fā)展與京津產(chǎn)業(yè)配套的零部件制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；五是承接京津勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移；六是發(fā)揮毗鄰京津的地理優(yōu)勢，發(fā)展面向京津大市場的農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，培育蔬菜生產(chǎn)基地，改變京津地區(qū)蔬菜供應(yīng)依靠遠(yuǎn)距離運輸?shù)臓顩r。

河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒上海周邊縣市如昆山、張家港、江陰等地的經(jīng)驗，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。論行政級別，這些地區(qū)都是縣級市，但一些產(chǎn)業(yè)的競爭力甚至超過了上海，也不是靠開發(fā)房地產(chǎn)發(fā)展起來的。河北的白溝原來是京津冀三地交界、交通不便的窮鄉(xiāng)僻壤，卻發(fā)展成為我國北方地區(qū)重要的箱包生產(chǎn)基地和小商品交易集散地。許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠本地經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力和競爭力，政府的扶持政策是第二位的。

防治污染，改善生態(tài)環(huán)境

京津冀水土相連，同在一片藍(lán)天下。防治污染、改善生態(tài)環(huán)境是京津冀城鄉(xiāng)居民的共同愿望，也是京津冀各級政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任。

治理污染的重點是治理重化工業(yè)污染。在我國能源消耗總量中，70%是工業(yè)部門消耗的，其中冶金、建材、火力發(fā)電、石油煉化、化工、重型裝備制造六大行業(yè)消耗的能源又占工業(yè)總能耗的79%，其廢氣排放是空氣污染的主要源頭。我國空氣質(zhì)量最差的大中城市主要集中在京津冀地區(qū)，說明這一地區(qū)的重化工業(yè)污染超出了自然凈化能力，必須降低高耗能重化工業(yè)總量。京津地區(qū)高耗能、高污染企業(yè)退出，也不應(yīng)以搬遷到河北作為出路。

重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考察，國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為640千克，已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但中小鋼鐵企業(yè)綜合能耗超過900千克，比大型鋼鐵企業(yè)高40%。采用先進(jìn)技術(shù)和大型裝置的水泥企業(yè)，生產(chǎn)每噸熟料消耗標(biāo)準(zhǔn)煤140千克，小水泥廠生產(chǎn)每噸熟料要消耗170千克。因此，在資源密集型重化工業(yè)領(lǐng)域，那些能耗高、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)被淘汰。

治理污染應(yīng)當(dāng)實行誰污染、誰治理原則。一些企業(yè)片面追求利潤最大化，導(dǎo)致嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。企業(yè)賺錢、環(huán)境遭殃、政府花錢治理的狀況必須改變。解決辦法，一是在指導(dǎo)思想上明確以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價；二是提高企業(yè)生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)，從市場準(zhǔn)入規(guī)則上嚴(yán)格限制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；三是加強傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力降低能源原材料消耗；四是積極培育和發(fā)展新的替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是改變以罰代管的做法，開征污染物排放與環(huán)境保護(hù)稅，運用強制性的經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)主動防治污染；六是協(xié)調(diào)地區(qū)利益關(guān)系，對河北為保護(hù)京津水源和生態(tài)環(huán)境而限制開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)建立補償機制。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）