編者按：社區(qū)矯正是一種與監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。我國試行社區(qū)矯正已有10年，成效如何，意義何在，下一步目標(biāo)是什么，有哪些需要完善的地方？帶著這些問題，本報記者采訪了司法部部長、黨組書記吳愛英同志。

社區(qū)矯正工作成效彰顯

記者：吳部長您好。對于大多數(shù)國人來說，社區(qū)矯正還是一個比較新鮮的名詞。我國的社區(qū)矯正從試點到全面推廣也僅僅只有10年的歷史。經(jīng)過10年的探索和實踐，我們獲得了哪些成效和經(jīng)驗？

吳愛英：社區(qū)矯正是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全社區(qū)矯正制度”。今年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作，科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)。今年5月27日，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并作重要講話，對做好社區(qū)矯正工作提出明確要求。

我國的社區(qū)矯正2003年開始在北京、上海、江蘇等6?。ㄊ校┰圏c，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大試點省份，2009年在全國全面試行。10年來，我國社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，取得了顯著成績。社區(qū)矯正法律制度初步確立，社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展，社區(qū)矯正保障能力不斷提高，社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè)不斷完善。目前，在冊社區(qū)服刑人員由2009年的21.5萬人增加到70.9萬人，各地累計接收社區(qū)服刑人員184.7萬人，累計解除社區(qū)服刑人員113.8萬人，監(jiān)管教育幫扶工作成效顯著，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平，取得了良好的法律效果和社會效果。

社區(qū)矯正工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。全面試行社區(qū)矯正，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放在社區(qū)接受改造，使他們保持正常的家庭和社會關(guān)系，避免和減少了很多社會問題；同時，加強監(jiān)管教育，有效減少了脫管漏管及重新違法犯罪。二是有效降低了刑罰執(zhí)行成本。全面試行社區(qū)矯正，進(jìn)一步擴(kuò)大非監(jiān)禁刑罰的適用，減少了大量監(jiān)禁罪犯所需的監(jiān)獄支出費用。三是改革完善了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正融監(jiān)督管理、教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶為一體，豐富了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行內(nèi)容，建立完善了社區(qū)矯正與監(jiān)獄工作相輔相成、互為補充的刑罰執(zhí)行制度。

全面試行社區(qū)矯正工作探索積累了一些寶貴經(jīng)驗。主要是：做好社區(qū)矯正工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足我國基本國情，探索建立完善中國特色社區(qū)矯正制度，不照抄照搬國外的制度模式和做法，堅持社區(qū)矯正工作正確方向；必須堅持從實際出發(fā)，與本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮社會對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同感，充分考慮本地社區(qū)建設(shè)、社會資源、工作力量的承受力；必須堅持依法推進(jìn)，嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定開展工作，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法定條件和程序，充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性；必須堅持把教育改造社區(qū)服刑人員作為社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)，切實做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育和幫困扶助，把社區(qū)服刑人員改造成守法公民，預(yù)防和減少重新犯罪；必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件；必須堅持改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決工作中的困難和問題，不斷實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績。

全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作意義重大

記者：您剛才提到，社區(qū)矯正經(jīng)過部分試點，已在全國全面試行，并且取得了很顯著的成效。社區(qū)矯正工作還要繼續(xù)“試行”嗎？全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的條件是否已經(jīng)成熟？在您看來，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作、健全社區(qū)矯正制度的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

吳愛英：經(jīng)過10年的試點和全面試行，社區(qū)矯正工作具備了較好的工作基礎(chǔ)，法律規(guī)定已經(jīng)明確，社區(qū)矯正法已經(jīng)列入立法規(guī)劃，全面推進(jìn)社區(qū)矯正的時機和條件已經(jīng)成熟。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的新形勢下，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，正逢其時，勢在必行。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切要求。社區(qū)矯正工作事關(guān)社區(qū)安寧、社會和諧，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作，是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，把符合條件的罪犯放在社會上進(jìn)行監(jiān)管改造，實施有針對性的教育幫扶，既能有力打擊和震懾犯罪、維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又能發(fā)揮基層組織和人民群眾，包括罪犯家屬的積極作用，調(diào)動罪犯改造的積極性，最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

完善刑罰執(zhí)行制度、推進(jìn)司法體制改革的必然要求。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，在原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，探索建立融監(jiān)督管理、教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度，對于進(jìn)一步改革完善我國刑罰執(zhí)行制度，建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制、有效整合刑罰執(zhí)行資源、科學(xué)有效地執(zhí)行刑罰具有重要意義。

體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)在要求。黨和國家一貫堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策，對刑事犯罪實行區(qū)別對待，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)互補，寬嚴(yán)有度，既依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，又運用好寬的一手，努力化消極因素為積極因素。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，把符合條件的罪犯放在社會上進(jìn)行監(jiān)管改造，體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，貫徹落實了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有利于更好地完善人權(quán)司法保障，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

健全制度，全面推進(jìn)

記者：正如您剛才所講，目前我國社區(qū)矯正工作已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。司法部作為這項工作的指導(dǎo)、管理部門，在推進(jìn)這項工作上有哪些思路？

吳愛英：指導(dǎo)思想上，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中和三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對司法行政工作重要指示精神，貫徹落實中央深化司法體制和社會體制改革的決策部署，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，切實抓好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，加強中國特色社區(qū)矯正法律制度建設(shè)、機構(gòu)隊伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，健全完善社區(qū)矯正制度，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安中國、法治中國作出積極貢獻(xiàn)。

我們的工作思路具體有以下幾個方面。

依法全面推進(jìn)社區(qū)矯正。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，要從以下幾個方面來把握。其一，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，意味著這項工作在全國全面開展、依法規(guī)范運行。其二，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，就要在工作基礎(chǔ)比較好、機構(gòu)隊伍比較健全、基礎(chǔ)保障比較有力、條件比較成熟的地方，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)矯正適用。其三，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，就要進(jìn)一步健全制度，把這項工作擺上重要議程，納入日常工作規(guī)劃，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強基礎(chǔ)保障。其四，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，就要大力提高教育改造質(zhì)量，提高社區(qū)矯正工作水平。要堅持依法適用，嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法規(guī)定，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的適用范圍，及時將管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正；對凡經(jīng)判決、裁定或者決定適用社區(qū)矯正的罪犯，一定要及時接收執(zhí)行。要堅持實事求是，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，充分考慮社區(qū)建設(shè)、社會資源、工作力量等方面實際情況，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險評估，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

全面落實社區(qū)矯正工作基本任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，加強監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，是社區(qū)矯正的基本任務(wù)。要堅持把教育改造社區(qū)服刑人員作為社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)，狠抓各項基本任務(wù)落實。要切實加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實監(jiān)管制度，防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪；嚴(yán)格檢查考核，按規(guī)定實施分級處遇，調(diào)動社區(qū)服刑人員的改造積極性；大力創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮矯正小組的作用，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管的可靠性和有效性。要切實加強教育矯正。認(rèn)真組織開展思想道德、法制、時事政治等教育，幫助社區(qū)服刑人員提高道德修養(yǎng)，增強法制觀念，自覺遵紀(jì)守法；組織開展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責(zé)任感，幫助他們更好地融入社會；大力創(chuàng)新教育方式方法，實行分類教育和個別教育，普遍開展心理健康教育，不斷增強教育矯治效果；建立健全教育矯正質(zhì)量評估體系，增強教育矯正的針對性和實效性。要切實加強社會適應(yīng)性幫扶工作。制定完善并認(rèn)真落實幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區(qū)服刑人員安心改造并融入社會創(chuàng)造條件。廣泛動員社會力量，發(fā)揮社會幫扶的綜合優(yōu)勢，努力形成社會合力，提高幫扶效果。

積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)。社區(qū)矯正是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，必須依法規(guī)范進(jìn)行。要積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，努力從法律層面上解決有關(guān)重大問題。要加強規(guī)章制度建設(shè)，在《社區(qū)矯正實施辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善工作規(guī)定，確保這項工作規(guī)范運行。要深入推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法機制，完善執(zhí)法流程，加強執(zhí)法檢查，切實規(guī)范執(zhí)法行為，努力在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起執(zhí)法案件辦理上使人民群眾、社區(qū)服刑人員及其家屬感受到公平正義。

切實理順社區(qū)矯正工作體制機制，加強社區(qū)矯正工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)?？茖W(xué)合理的體制機制和健全的機構(gòu)和隊伍是開展社區(qū)矯正工作的組織保證。要理順工作體制機制，建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要加強社區(qū)矯正工作機構(gòu)建設(shè)，健全省、市、縣三級社區(qū)矯正機構(gòu)，重點加強縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正專門機構(gòu)建設(shè)。要切實加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，著力加強縣、鄉(xiāng)兩級專職隊伍建設(shè)，同時，發(fā)展社會工作者和社會志愿者隊伍，組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作。要大力加強隊伍培訓(xùn)，努力提高社區(qū)矯正隊伍思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地肩負(fù)起社區(qū)矯正職責(zé)任務(wù)。

進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作保障能力建設(shè)。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，離不開必要的經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施保障。要切實抓好社區(qū)矯正經(jīng)費落實，按照財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并探索建立動態(tài)增長機制。要大力推進(jìn)場所設(shè)施建設(shè)，多形式、多渠道建立社區(qū)矯正場所設(shè)施，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行接收宣告、集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要大力加強社區(qū)矯正信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，建立社區(qū)矯正信息平臺，不斷提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。