“新生代農民工”是指80后和90后的農村外出務工者，他們一般把融入城鎮(zhèn)作為其最終歸宿，到目前約占到農民工總數(shù)的60%。“新生代農民工”已登上城市化進程的重要舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。在快速城鎮(zhèn)化進程中，“新生代農民工”問題已經(jīng)成為一個必須解決的社會現(xiàn)實問題。

“新生代農民工”城市生存和發(fā)展面臨的困境

一般來講，“新生代農民工”融入城鎮(zhèn)，有三大障礙需要逾越。一是二元戶籍制度雖然已經(jīng)打破，但農民、農民工同等享受城市居民的社會福利以及最基本社會保障目標的實現(xiàn)還有“很長路”走。二是普遍工資收入低，導致“新生代農民工”絕大多數(shù)沒有能力購買城鎮(zhèn)的住房，甚至不能租居一個可以進行簡單家庭生活的空間。三是“新生代農民工”懷揣夢想進入城市打工，但一般難以真正融入城市社會，甚至不能獲得基本的信任或遭受到各種歧視。

推進新生代農民工的市民化必須加強制度建設

第一，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推行戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。在自由流動不成問題的今天，二元戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革是一項系統(tǒng)工程。應普遍實施居住證制度，城市管理者應打破地方保護主義，為居住于此的“新生代農民工”提供與當?shù)厝司鹊幕竟卜?，最重要的是社會保障體系的建立。除養(yǎng)老保險等外，要格外重視失業(yè)保險，以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農民工度過困難期。各地政府應逐步降低農民工入戶門檻，建立、完善并積極推廣積分落戶制度。

第二，將“新生代農民工”納入城鎮(zhèn)住房保障體系。城市政府要為農民工獲得城鎮(zhèn)住房制定相應的政策，采取多種方式保障“新生代農民工”基本住房需求，有序推進“新生代農民工”市民化。在農民工住房這個問題上，政府應該加大廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等保障性住房的投入。目前比較可行的辦法是為農民工提供廉租房，為“新生代農民工”修建宿舍或單身公寓。長遠看，應綜合考慮農村集體土地制下農民入城后土地權益的變現(xiàn)問題，即將農民工作為集體一員“共同所有”的土地，轉變?yōu)槠鋫€人的財產(chǎn)性收入，變?yōu)槠滟徺I城市住房的“第一桶金”。為此，必須實行土地制度與戶籍制度的配套改革。