“新生代農(nóng)民工”是指80后和90后的農(nóng)村外出務(wù)工者，他們一般把融入城鎮(zhèn)作為其最終歸宿，到目前約占到農(nóng)民工總數(shù)的60%。“新生代農(nóng)民工”已登上城市化進(jìn)程的重要舞臺(tái)，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“新生代農(nóng)民工”問題已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

“新生代農(nóng)民工”城市生存和發(fā)展面臨的困境

一般來講，“新生代農(nóng)民工”融入城鎮(zhèn)，有三大障礙需要逾越。一是二元戶籍制度雖然已經(jīng)打破，但農(nóng)民、農(nóng)民工同等享受城市居民的社會(huì)福利以及最基本社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有“很長路”走。二是普遍工資收入低，導(dǎo)致“新生代農(nóng)民工”絕大多數(shù)沒有能力購買城鎮(zhèn)的住房，甚至不能租居一個(gè)可以進(jìn)行簡單家庭生活的空間。三是“新生代農(nóng)民工”懷揣夢想進(jìn)入城市打工，但一般難以真正融入城市社會(huì)，甚至不能獲得基本的信任或遭受到各種歧視。

推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化必須加強(qiáng)制度建設(shè)

第一，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推行戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。在自由流動(dòng)不成問題的今天，二元戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)普遍實(shí)施居住證制度，城市管理者應(yīng)打破地方保護(hù)主義，為居住于此的“新生代農(nóng)民工”提供與當(dāng)?shù)厝司鹊幕竟卜?wù)，最重要的是社會(huì)保障體系的建立。除養(yǎng)老保險(xiǎn)等外，要格外重視失業(yè)保險(xiǎn)，以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工度過困難期。各地政府應(yīng)逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，建立、完善并積極推廣積分落戶制度。

第二，將“新生代農(nóng)民工”納入城鎮(zhèn)住房保障體系。城市政府要為農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)住房制定相應(yīng)的政策，采取多種方式保障“新生代農(nóng)民工”基本住房需求，有序推進(jìn)“新生代農(nóng)民工”市民化。在農(nóng)民工住房這個(gè)問題上，政府應(yīng)該加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等保障性住房的投入。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。長遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮農(nóng)村集體土地制下農(nóng)民入城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題，即將農(nóng)民工作為集體一員“共同所有”的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋫€(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入，變?yōu)槠滟徺I城市住房的“第一桶金”。為此，必須實(shí)行土地制度與戶籍制度的配套改革。