加速懲治“小村官、大腐敗”

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加速懲治“小村官、大腐敗”

摘要:中共十八大以來,反腐倡廉工作被提升到治國理政的新高度。中共中央總書記習近平指出,要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

日前,深圳龍華新區(qū)觀瀾辦事處“3億村官”張建東被停職調查。此前他被舉報侵占集體土地,并圈占土地搶建違建9棟樓,房產資產超3億元人民幣,每月僅房租收入就超過50萬元。

數(shù)據(jù)顯示,中國約60萬的行政村里,有數(shù)百萬農村基層干部,由于一些村干部存在作風不實、辦事不公、以權謀私等問題,引發(fā)廣大農民群眾強烈不滿。由于缺乏有效監(jiān)管,“小村官、大腐敗”成為中國社會轉型期的獨特現(xiàn)象。

深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思曾被舉報擁有20億身家,最終坐實涉案受賄金額高達5000萬元。他在庭審更是直言,500萬元對他來說只是“一般的數(shù)目”,他都記不清自己有沒有收過。

“村官”是執(zhí)政黨的“末梢神經”,雖然頭銜不大、地位不高,卻擁有廣泛的權力觸角,涉及房屋拆遷、征地補償、惠農補貼、集體資產處置等領域,這也由此成為不法“村官”們的斂財之道。

中共十八大以來,反腐倡廉工作被提升到治國理政的新高度。中共中央總書記習近平指出,要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

5月17日,陜西省紀委通報9起村干部涉嫌違紀違法的典型案件,其中涉及犯罪的已移送司法機關;6月9日,江西省紀委通報會昌2013年以來查處的損害群眾利益,影響惡劣的9起基層干部貪污腐敗典型案件;7月2日,廣東省紀委通報9起近期查處的農村基層干部違紀違法典型案件,涉及土地轉讓、征地補償、毀壞農地、農村公共經費等與農民利益密切相關的不同領域。

中共反腐,上無禁區(qū)、下無死角。種種跡象表明,中國正加大力度打擊“群眾身邊的腐敗”,反腐利劍直指違法亂紀的村官群體。

在中國干部職務序列中,“村官”算不上嚴格意義上的政府官員,也不具有國家公務員身份。因此,對他們的監(jiān)管約束制度也不像對國家工作人員的監(jiān)管那樣完善,存有監(jiān)管機制的“真空”。

“根據(jù)村民委員會組織法,雖然村民享有監(jiān)督村委會的權利,甚至可以集體罷免村官,但是村民大多不懂如何行使權利。”華南理工大學法學院教授胡學相分析說,不少村民因擔心舉報村官腐敗而遭到打擊報復,往往選擇忍氣吞聲。

曾備受海內外媒體廣泛關注的“烏坎事件”,便是因當?shù)卮骞俑瘮∫l(fā)的群體性事件。兩年多前,這個擁有上萬人口的村莊,村民自治成了實質上的“村官自治”,長期選舉走過場、辦事一支筆、報賬打白條、臺底做交易,把村民蒙在鼓里。最終,在廣東省工作組進駐烏坎村,重新選舉產生新的村委會,烏坎事件才告一段落。

中共在嚴懲的同時,也在致力健全“不敢腐、不能腐、不易腐”的制度框架,將村官權力裝進籠子。

2013年12月19日,廣州市紀委參照現(xiàn)行國家工作人員的具體做法,率先制定《關于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(境)管理的意見》,將村“兩委”班子主要成員納入公安機關出國(境)登記備案防偽統(tǒng)一管理,出國(境)證照須上繳統(tǒng)一保管。

值得一提的是,中國已有一些地區(qū)開始強化建設“村務監(jiān)督委員會”,此舉被認為是完善村官監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。

作為廣州最早探索村干部治理的試點,位于廣州郊區(qū)的九龍鎮(zhèn)在城市開發(fā)過程中,曾備受“小官大貪”問題困擾。如今,九龍鎮(zhèn)已經在28個行政村建立起村務監(jiān)督委員會。監(jiān)委會成員由差額選舉選出,主要職責是監(jiān)督黨務、村務公開和財務管理。其享有專門工作補貼,獨立于村兩委,并接受鎮(zhèn)紀委指導和考核。從此,村里大事不再是“村干部說了算”。

權力不分大小,“小村官、大貪腐”折射出權力不受制約的巨大危害。全國政協(xié)委員施耀忠說,“老虎”、“蒼蠅”雖有大小,但本質相同。管住今日的一只“蒼蠅”,就可能是消滅一只明天的“老虎”。

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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