日前，深圳龍華新區(qū)觀瀾辦事處“3億村官”張建東被停職調(diào)查。此前他被舉報侵占集體土地，并圈占土地搶建違建9棟樓，房產(chǎn)資產(chǎn)超3億元人民幣，每月僅房租收入就超過50萬元。

數(shù)據(jù)顯示，中國約60萬的行政村里，有數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，由于一些村干部存在作風不實、辦事不公、以權謀私等問題，引發(fā)廣大農(nóng)民群眾強烈不滿。由于缺乏有效監(jiān)管，“小村官、大腐敗”成為中國社會轉(zhuǎn)型期的獨特現(xiàn)象。

深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思曾被舉報擁有20億身家，最終坐實涉案受賄金額高達5000萬元。他在庭審更是直言，500萬元對他來說只是“一般的數(shù)目”，他都記不清自己有沒有收過。

“村官”是執(zhí)政黨的“末梢神經(jīng)”，雖然頭銜不大、地位不高，卻擁有廣泛的權力觸角，涉及房屋拆遷、征地補償、惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)處置等領域，這也由此成為不法“村官”們的斂財之道。

中共十八大以來，反腐倡廉工作被提升到治國理政的新高度。中共中央總書記習近平指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

5月17日，陜西省紀委通報9起村干部涉嫌違紀違法的典型案件，其中涉及犯罪的已移送司法機關；6月9日，江西省紀委通報會昌2013年以來查處的損害群眾利益，影響惡劣的9起基層干部貪污腐敗典型案件；7月2日，廣東省紀委通報9起近期查處的農(nóng)村基層干部違紀違法典型案件，涉及土地轉(zhuǎn)讓、征地補償、毀壞農(nóng)地、農(nóng)村公共經(jīng)費等與農(nóng)民利益密切相關的不同領域。

中共反腐，上無禁區(qū)、下無死角。種種跡象表明，中國正加大力度打擊“群眾身邊的腐敗”，反腐利劍直指違法亂紀的村官群體。

在中國干部職務序列中，“村官”算不上嚴格意義上的政府官員，也不具有國家公務員身份。因此，對他們的監(jiān)管約束制度也不像對國家工作人員的監(jiān)管那樣完善，存有監(jiān)管機制的“真空”。

“根據(jù)村民委員會組織法，雖然村民享有監(jiān)督村委會的權利，甚至可以集體罷免村官，但是村民大多不懂如何行使權利。”華南理工大學法學院教授胡學相分析說，不少村民因擔心舉報村官腐敗而遭到打擊報復，往往選擇忍氣吞聲。

曾備受海內(nèi)外媒體廣泛關注的“烏坎事件”，便是因當?shù)卮骞俑瘮∫l(fā)的群體性事件。兩年多前，這個擁有上萬人口的村莊，村民自治成了實質(zhì)上的“村官自治”，長期選舉走過場、辦事一支筆、報賬打白條、臺底做交易，把村民蒙在鼓里。最終，在廣東省工作組進駐烏坎村，重新選舉產(chǎn)生新的村委會，烏坎事件才告一段落。

中共在嚴懲的同時，也在致力健全“不敢腐、不能腐、不易腐”的制度框架，將村官權力裝進籠子。

2013年12月19日，廣州市紀委參照現(xiàn)行國家工作人員的具體做法，率先制定《關于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國（境）管理的意見》，將村“兩委”班子主要成員納入公安機關出國（境）登記備案防偽統(tǒng)一管理，出國（境）證照須上繳統(tǒng)一保管。

值得一提的是，中國已有一些地區(qū)開始強化建設“村務監(jiān)督委員會”，此舉被認為是完善村官監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。

作為廣州最早探索村干部治理的試點，位于廣州郊區(qū)的九龍鎮(zhèn)在城市開發(fā)過程中，曾備受“小官大貪”問題困擾。如今，九龍鎮(zhèn)已經(jīng)在28個行政村建立起村務監(jiān)督委員會。監(jiān)委會成員由差額選舉選出，主要職責是監(jiān)督黨務、村務公開和財務管理。其享有專門工作補貼，獨立于村兩委，并接受鎮(zhèn)紀委指導和考核。從此，村里大事不再是“村干部說了算”。

權力不分大小，“小村官、大貪腐”折射出權力不受制約的巨大危害。全國政協(xié)委員施耀忠說，“老虎”、“蒼蠅”雖有大小，但本質(zhì)相同。管住今日的一只“蒼蠅”，就可能是消滅一只明天的“老虎”。