要解決改革“腸梗阻”難題，除了政府系統(tǒng)的“自查”和“實地督查”，還需從明確改革配套實施細則、納入第三方監(jiān)督等舉措著手。

近日，國務院發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。對改革落地情況進行督查，在改革深化且面臨不少掣肘的語境下，釋放出重要信號。

都知道，改革是項系統(tǒng)性工程，不僅包括頂層設計，還包括落地實施。十八大后尤其是十八屆三中全會以來，改革頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調的機制和工作系統(tǒng)已建立起來。

然而，由于多重原因，一些有助于釋放市場和社會活力的改革措施，在落實中面臨“腸梗阻”。一些改革觸及部門利益，在改革中面臨“軟抵抗”；還有一些地方在面臨宏觀經濟下行時，習慣把主要精力放在擴投資、抓項目上，對改革釋放增長動力缺乏深刻認識甚至故意忽視。

而國務院部署對改革落實情況的全面督查，最主要的目的就是，客觀發(fā)現(xiàn)當前改革工作機制中存在的一些矛盾和問題，且加以有效解決，從而使改革措施更有效地落實。

應當說，各級政府自下而上的“自查”與自上而下的“實地督查”相結合，可起到理順關系、減少阻力的作用。但從現(xiàn)實情況看，解決改革“腸梗阻”的難題，除了政府系統(tǒng)的督查外，還需要更多地從“改革工作體系”自身入手，完善我們的改革體系。

首先，改善改革落地的基礎條件。一些重大改革出臺后，相應的配套措施并不完善，尤其是操作性方案缺乏。這客觀上使得執(zhí)行部門需要花精力去制定操作方案，同時也給了其拖延執(zhí)行的借口。如我國收入分配改革方案已出臺一年半了，但在合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調控等重點配套方案和實施細則尚未出來，這使得收入分配改革進展與社會預期有距離。因此，有必要明確提出，未來任何改革方案出臺，都要有實施細則作配套，否則不予通過。

其次，把改革落地作為考評官員的硬約束指標，同時明確改革失誤免責的條件。眼下一些官員存在“不求過得硬、只求過得去”的心態(tài)。在此情況下，一是針對社會改革呼聲大但當?shù)卣疅o所作為的現(xiàn)象，要采取相應約束。二是要鼓勵改革者在改革頂層設計范圍內，大膽創(chuàng)新，在正常情況下如果出現(xiàn)工作失誤不予追究。目前有些地方已出臺了類似條例，但在國家層面還需盡快明確。

再者，建立社會化的改革評估機制。一些人之所以擔心改革免責會成為官員卸責的借口，重要原因在于社會參與不夠，第三方監(jiān)督不夠。一項改革出臺后，扣除實施方案制定的時間，在多長時間內能啟動第一步，要有包括智庫在內的第三方客觀評估。各級改革領導小組的重要職能，就是參考社會化第三方改革評估的結果，找出可能出現(xiàn)“梗阻”的地方，對改革實施做出調整。

實施決定成效，60大項300余項的改革攻堅，任務繁重。一項改革的滯后都有可能影響其他改革的推進。中央這次下了大決心，搞一次改革落地的督查；在督查的同時如果能夠進一步完善改革工作機制，使改革的實際操作者真正做到“大處著眼，小處著眼，實處著力”，就有可能起到“事半功倍”的效果，為實現(xiàn)三中全會提出的改革目標奠定堅實基礎。