要解決改革“腸梗阻”難題，除了政府系統(tǒng)的“自查”和“實(shí)地督查”，還需從明確改革配套實(shí)施細(xì)則、納入第三方監(jiān)督等舉措著手。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。對(duì)改革落地情況進(jìn)行督查，在改革深化且面臨不少掣肘的語(yǔ)境下，釋放出重要信號(hào)。

都知道，改革是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅包括頂層設(shè)計(jì)，還包括落地實(shí)施。十八大后尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制和工作系統(tǒng)已建立起來(lái)。

然而，由于多重原因，一些有助于釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力的改革措施，在落實(shí)中面臨“腸梗阻”。一些改革觸及部門利益，在改革中面臨“軟抵抗”；還有一些地方在面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，習(xí)慣把主要精力放在擴(kuò)投資、抓項(xiàng)目上，對(duì)改革釋放增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏深刻認(rèn)識(shí)甚至故意忽視。

而國(guó)務(wù)院部署對(duì)改革落實(shí)情況的全面督查，最主要的目的就是，客觀發(fā)現(xiàn)當(dāng)前改革工作機(jī)制中存在的一些矛盾和問(wèn)題，且加以有效解決，從而使改革措施更有效地落實(shí)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各級(jí)政府自下而上的“自查”與自上而下的“實(shí)地督查”相結(jié)合，可起到理順關(guān)系、減少阻力的作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看，解決改革“腸梗阻”的難題，除了政府系統(tǒng)的督查外，還需要更多地從“改革工作體系”自身入手，完善我們的改革體系。

首先，改善改革落地的基礎(chǔ)條件。一些重大改革出臺(tái)后，相應(yīng)的配套措施并不完善，尤其是操作性方案缺乏。這客觀上使得執(zhí)行部門需要花精力去制定操作方案，同時(shí)也給了其拖延執(zhí)行的借口。如我國(guó)收入分配改革方案已出臺(tái)一年半了，但在合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則尚未出來(lái)，這使得收入分配改革進(jìn)展與社會(huì)預(yù)期有距離。因此，有必要明確提出，未來(lái)任何改革方案出臺(tái)，都要有實(shí)施細(xì)則作配套，否則不予通過(guò)。

其次，把改革落地作為考評(píng)官員的硬約束指標(biāo)，同時(shí)明確改革失誤免責(zé)的條件。眼下一些官員存在“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的心態(tài)。在此情況下，一是針對(duì)社會(huì)改革呼聲大但當(dāng)?shù)卣疅o(wú)所作為的現(xiàn)象，要采取相應(yīng)約束。二是要鼓勵(lì)改革者在改革頂層設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，大膽創(chuàng)新，在正常情況下如果出現(xiàn)工作失誤不予追究。目前有些地方已出臺(tái)了類似條例，但在國(guó)家層面還需盡快明確。

再者，建立社會(huì)化的改革評(píng)估機(jī)制。一些人之所以擔(dān)心改革免責(zé)會(huì)成為官員卸責(zé)的借口，重要原因在于社會(huì)參與不夠，第三方監(jiān)督不夠。一項(xiàng)改革出臺(tái)后，扣除實(shí)施方案制定的時(shí)間，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能啟動(dòng)第一步，要有包括智庫(kù)在內(nèi)的第三方客觀評(píng)估。各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職能，就是參考社會(huì)化第三方改革評(píng)估的結(jié)果，找出可能出現(xiàn)“梗阻”的地方，對(duì)改革實(shí)施做出調(diào)整。

實(shí)施決定成效，60大項(xiàng)300余項(xiàng)的改革攻堅(jiān)，任務(wù)繁重。一項(xiàng)改革的滯后都有可能影響其他改革的推進(jìn)。中央這次下了大決心，搞一次改革落地的督查；在督查的同時(shí)如果能夠進(jìn)一步完善改革工作機(jī)制，使改革的實(shí)際操作者真正做到“大處著眼，小處著眼，實(shí)處著力”，就有可能起到“事半功倍”的效果，為實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。