中共二大是我們黨關(guān)于群眾問題認(rèn)識(shí)的第一次飛躍。中共二大建設(shè)“群眾黨”的探索，不僅實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的生存和壯大，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)底層的多數(shù)人的發(fā)動(dòng)和解放，對(duì)群眾路線的形成和發(fā)展具有奠基性意義。

在中國，“群眾”一詞早已有之，但在整個(gè)古代社會(huì)，“群眾”從未成為政治家和思想家常用的政治學(xué)概念。中共二大繼承和發(fā)展了列寧的群眾理論，實(shí)事求是地分析了當(dāng)時(shí)中國革命的力量，賦予“群眾”一詞更加豐富的積極的價(jià)值內(nèi)涵：首先，工人是“革命領(lǐng)袖軍”。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的政黨，她的群眾基礎(chǔ)當(dāng)然應(yīng)該建立在工人階級(jí)上。實(shí)踐中，工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展讓中國共產(chǎn)黨相信，工人“將會(huì)變成推倒在中國的世界資本帝國主義的革命領(lǐng)袖軍”。其次，農(nóng)民是“革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”。不管是馬克思還是列寧，他們對(duì)農(nóng)民都抱有幾分疑慮。難能可貴的是，中共二大認(rèn)為群眾應(yīng)該包括“中國三萬萬的農(nóng)民”，他們是“革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”。“如果農(nóng)民要除去窮困和痛苦的環(huán)境，那就非起來革命不可。而且那大量的貧苦農(nóng)民能和工人握手革命，那時(shí)可以保證中國革命的成功。”最后，中共二大還認(rèn)識(shí)到小資產(chǎn)階級(jí)、中國幼稚的資產(chǎn)階級(jí)等都是革命的力量。此外，中共二大還拋棄一大不與知識(shí)分子、其他黨派聯(lián)系的政策策略，主張建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線。中共二大強(qiáng)大的包容性為中國共產(chǎn)黨匯聚了廣大的民心和民力。

中共二大指出，要成為一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨，就不能忘了兩個(gè)重大的律。

第一，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”?？v觀世界政治史，人民群眾對(duì)政黨的選擇標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底只有一條：能否代表并且維護(hù)自己的利益。始終代表并維護(hù)群眾利益，是中國共產(chǎn)黨的生命所系，更是中國共產(chǎn)黨的使命所在。中共二大第一次以黨規(guī)黨法的形式把黨的命運(yùn)和最廣大人民群眾的利益規(guī)定下來，指出中國共產(chǎn)黨是“時(shí)時(shí)刻刻要站起來為無產(chǎn)階級(jí)利益努力工作的黨”，是“代表中國無產(chǎn)階級(jí)及貧苦農(nóng)人群眾的利益而奮斗的先鋒軍”。20世紀(jì)初，飽受壓迫、戰(zhàn)亂之苦的中國人民最大的利益是什么呢？無疑是找到一條最合適的解決中國問題的道路。面對(duì)風(fēng)雨飄搖的中國，不同政治力量提出了各自不同的主張?？刂票本┱闹毕弟婇y鼓吹“武力統(tǒng)一”，其他各個(gè)地方軍閥為了保住自己的地盤則掀起了“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)。主張改良主義的胡適等人提出了“好政府主義”。主張“和平統(tǒng)一”“化兵為工”的孫中山，雖仍堅(jiān)持民主主義的革命立場，但他的護(hù)法運(yùn)動(dòng)已因陳炯明公開舉行武裝叛亂以失敗而告終……中共二大則認(rèn)為，解決時(shí)局的關(guān)鍵是必須用革命手段打倒帝國主義和封建主義，在全中國人民面前破天荒第一次提出了明確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。這一體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的綱領(lǐng)，不僅為中國革命指明了方向，而且成為團(tuán)結(jié)各階層群眾的戰(zhàn)斗旗幟。為了深入群眾，中共二大還做了非常有實(shí)踐特色的規(guī)定：身為議員的黨員參與示威運(yùn)動(dòng)時(shí)，必為示威行列的領(lǐng)袖，跑在群眾的前面；必須常常保持與群眾的直接接觸；演說稿必須工人、農(nóng)人、婦孺都能聽得懂等等。

第二，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)（當(dāng)時(shí)用語，同‘訓(xùn)練’）”。關(guān)于黨員是否要參加黨的一個(gè)組織并接受教育訓(xùn)練，列寧與馬爾托夫曾在1903年展開過激烈爭論。列寧認(rèn)為，共產(chǎn)黨員必須參加黨的一個(gè)組織，遵守紀(jì)律和接受教育，這樣黨才能成為一個(gè)集中統(tǒng)一、有嚴(yán)密組織的工人階級(jí)政黨。而馬爾托夫認(rèn)為，黨員只需經(jīng)常親自協(xié)助黨、為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而積極工作就行了，不用參加黨的一個(gè)組織，也不用黨的紀(jì)律約束他們。在這場爭論中，雖然馬爾托夫的觀點(diǎn)一度被采納，但最終列寧的主張得到普遍認(rèn)同，并于1905年寫入了布爾什維克黨黨章。中國共產(chǎn)黨是在列寧建黨思想指導(dǎo)下建立起來的。由于建黨初期，黨員人數(shù)少、影響小，不具備列寧所提出的按生產(chǎn)單位來設(shè)置黨的基層組織的可能性，所以中共一大《黨綱》對(duì)黨的組織建設(shè)規(guī)定的非常簡單，把黨的組織機(jī)構(gòu)分為中央執(zhí)行委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和黨的委員會(huì)3個(gè)等級(jí)，沒有明確黨的基層組織，也沒有明確黨的基層組織應(yīng)設(shè)立在社會(huì)的哪一個(gè)層面。基于組織發(fā)展和革命實(shí)踐的需要，中共二大將黨組織劃分為中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)、地方支部和組5個(gè)等級(jí)，進(jìn)一步理清了黨員個(gè)人與組織以及組織與組織之間的相互關(guān)系，其中“組”為黨的基本組織，并要求“組”設(shè)置在“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近”，也就是說，基層黨組織必須設(shè)置在社會(huì)最基層，這在基層黨組織建設(shè)中具有開創(chuàng)性意義。為避免安那其（anarchism）狀態(tài)，使黨員成為革命運(yùn)動(dòng)的“先鋒”和“頭腦”，中共二大規(guī)定：首先，黨員必須加入一個(gè)組，并接受教育訓(xùn)練。其次，關(guān)于黨員組織生活的方式，要求各組每星期召開 1次會(huì)議。最后，“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”訓(xùn)練必須遵守“黨員不只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動(dòng)上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者”等原則。此外，中共二大黨章還專設(shè)了“紀(jì)律”一章。這表明，自建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就致力于把自己建設(shè)成有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的無產(chǎn)階級(jí)政黨，深知共產(chǎn)黨員率先垂范、發(fā)揮好先鋒模范作用是做好群眾工作的基本前提，教育培訓(xùn)是提高黨員做好群眾工作能力的有效途徑。

當(dāng)然，中共二大對(duì)“群眾黨”的認(rèn)識(shí)也有局限性。雖然提出了“群眾黨”的概念，指出中國共產(chǎn)黨不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，但關(guān)于“群眾黨”是什么還缺乏深入闡述。雖然認(rèn)識(shí)到若離開農(nóng)民，中國共產(chǎn)黨很難成為一個(gè)大的“群眾黨”，但還不夠重視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，未就農(nóng)民問題單獨(dú)作出決議；對(duì)工農(nóng)聯(lián)盟問題、徹底解決農(nóng)民土地問題等還沒有完全認(rèn)識(shí)清楚。