國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭

在第五屆“紫光閣”論壇上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！

非常高興參加第五屆“紫光閣”論壇，首先我代表國家工商總局對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！祝愿“紫光閣”論壇屆屆都取得豐碩的成果。

黨的十八屆二中全會、三中全會，去年的政府工作報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告，都對工商登記制度改革、推進(jìn)工商注冊制度便利化、改革市場監(jiān)管提出了明確的要求。借此機(jī)會，我想就改革工商登記制度的實(shí)施情況和創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制情況向大家作一介紹，歡迎大家批評。

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：放寬注冊資本登記條件，逐步把注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，改革年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的條件和手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，這其中包括取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式，削減資質(zhì)認(rèn)證，由先證后照改為先照后證，當(dāng)然也包括優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平；在這諸多的推進(jìn)工商注冊制度便利化內(nèi)容中，最重要的有三項(xiàng)，即企業(yè)的注冊資本由實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制、由現(xiàn)行的先證后照改為先照后證、由企業(yè)原來的年檢改為年報(bào)公示制度。

按照黨中央國務(wù)院的部署，去年10月25日，國務(wù)院第28次常務(wù)會議原則通過了《注冊資本登記制度改革方案》，今年2月7日，國務(wù)院印發(fā)了這個(gè)方案，注冊資本登記制度決定由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，放寬注冊資本登記條件，簡化市場主體經(jīng)營場所的登記，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，電子營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等效力，這些工作從3月1號已經(jīng)全面展開了。改革年檢制度改為年報(bào)公示制度，年檢已經(jīng)明確取消了，年報(bào)公示的辦法和內(nèi)容現(xiàn)在正在研究，后面會談到。在工商登記注冊中一些先證后照改為先照后證，這項(xiàng)工作正在抓緊研究。3月1日注冊資本登記制度實(shí)施以來，根據(jù)這1個(gè)月的情況分析，注冊資本登記制度改革，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行，初顯成效，取得了預(yù)期的目標(biāo)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    第一，實(shí)現(xiàn)了工商注冊制度便利化。注冊資本登記制度改革放寬了注冊資本登記條件，對注冊資本最低限額和投資人出資額、出資方式、出資期限不再進(jìn)行限制。不實(shí)行實(shí)繳制，就不再進(jìn)行驗(yàn)資，取消了驗(yàn)資環(huán)節(jié)，簡化了登記程序和申請材料，這樣就大大方便了投資者，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利程度，也大大減輕了投資者設(shè)立企業(yè)的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在各地工商機(jī)關(guān)在辦理申請?jiān)O(shè)立企業(yè)的時(shí)效比以前有明顯的提高，方便了企業(yè)設(shè)立，減少企業(yè)設(shè)立的成本。舉一個(gè)例子，據(jù)測算，浙江省這一個(gè)月為新設(shè)立公司節(jié)約驗(yàn)資費(fèi)用大約5000多萬。

第二，市場主體數(shù)量明顯增長。到今年3月底，全國市場主體包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和在農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社，總數(shù)是6177.94萬戶，其中企業(yè)是1560.63萬戶，個(gè)體工商戶是4510.46萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社是106.84萬戶，剛才所說的是截至3月底的數(shù)據(jù)，是我們歷年積累下來的市場主體總數(shù)；3月份這一個(gè)月全國新設(shè)立市場主體總數(shù)是110.71萬戶，同比增長5.4%，平均每個(gè)工作日誕生了5.27萬戶市場主體，市場的活力得以激發(fā)，在這110.71萬戶市場主體中，新設(shè)立的企業(yè)30.95萬戶，同比增長了45.8%，辦企業(yè)都需要有一些錢，就是我們工商說的注冊資本，注冊資本以前實(shí)繳制，現(xiàn)在改為認(rèn)繳制，仍然進(jìn)行登記，這一個(gè)月新設(shè)立的企業(yè)注冊資本是14706.06億，同比增長103.2%，其中內(nèi)資企業(yè)30.65萬戶，同比增長46.2%，注冊資本13367.05億元，同比增長104.5%；外商投資企業(yè)3029戶，同比增長10.3%，注冊資本215.33億美元，同比增長91.2%。新設(shè)立的企業(yè)中，公司制企業(yè)26.73萬戶，同比增長51.90%，注冊資本13327.49億元，同比增長115.59%，新設(shè)立的企業(yè)占這么大的比例，我們感覺符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，公司形式成為投資者的主要選擇。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在新設(shè)立的企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從三次產(chǎn)業(yè)分布情況來看，新增第一產(chǎn)業(yè)市場主體7.99萬戶，第二產(chǎn)業(yè)市場主體11.62萬戶，第三產(chǎn)業(yè)市場主體91.10萬戶。從行業(yè)來看，新增市場主體主要集中在批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧副漁、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，這三次產(chǎn)業(yè)的新增企業(yè)同比、增幅都比較大，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

第四，民間投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲。主要表現(xiàn)為非公有制企業(yè)，就是私營企業(yè)增長顯著，3月份新設(shè)立企業(yè)大部分是私營企業(yè)，共29.18萬戶，占到新企業(yè)總量的94.28%，數(shù)量同比增長了57.6%，注冊資本同比增長了138%，中小企業(yè)數(shù)量增長，注冊資本1000萬元以上的企業(yè)，占到新設(shè)企業(yè)數(shù)量91.26%，民間集聚的投資能量被進(jìn)一步激發(fā)出來，民間投資的積極性直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，小微企業(yè)能夠更好地投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

第五，社會投資較為理性。從企業(yè)注冊資本規(guī)模來看，分布比較合理，新設(shè)立企業(yè)主要集中在3萬至100萬元和100萬至1000萬元這個(gè)規(guī)模段，企業(yè)數(shù)量分別為15.18萬戶和10.92萬戶，分別占新增企業(yè)總量的49.0%和35.3%，合計(jì)占比達(dá)84.3%。在推進(jìn)工商登記制度改革特別是注冊資本制度改革過程中，社會上有一種擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“皮包公司”，會不會有人認(rèn)為注冊資本不用實(shí)繳了，那么就把注冊資本無限擴(kuò)大，或者說就辦一人公司，擔(dān)心會不會大量出現(xiàn)這樣的情況。到目前為止，總局從全國推進(jìn)實(shí)施工商登記制度改革情況來看，這種情況基本不存在。這是注冊資本1億元以上企業(yè)數(shù)量，占新設(shè)立的企業(yè)數(shù)量0.7%，就是100戶企業(yè)或者說150戶企業(yè)中，有一戶企業(yè)的認(rèn)繳資本超過了1億；那么1元錢的企業(yè)現(xiàn)在占新設(shè)立企業(yè)數(shù)量0.56%，就是將近有200戶企業(yè)，可能有一戶企業(yè)注冊資本是1元，技術(shù)投資等等也是投資，因此這里說的1元企業(yè)不用擔(dān)心。原來一些人擔(dān)心的，企業(yè)注冊資本會不會大量出現(xiàn)畸低畸高的情況沒有出現(xiàn)。從上面可以看出來，整個(gè)改革的前后銜接市場運(yùn)行平穩(wěn)，我們各級工商部門優(yōu)化流程、完善制度、落實(shí)人力資源、設(shè)備設(shè)施和服務(wù)手段，在服務(wù)質(zhì)量、登記質(zhì)量、登記效率等方面都保證了改革措施的有序?qū)嵤?，管理工作平穩(wěn)過渡。

 第六，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用正在逐步顯現(xiàn)。這次改革現(xiàn)代技術(shù)手段比較廣泛運(yùn)用，主要有兩個(gè)方面，一是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，3月1號正式上線運(yùn)行，另一是我們改革原有的15種營業(yè)執(zhí)照減少為8種，統(tǒng)一為一種版式，在這種版式上加印“二維碼”，有了這個(gè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，你想查詢?nèi)魏我粋€(gè)市場主體，它的基本登記信息、資質(zhì)許可信息、有沒有違法行為，是不是受過公開的行政處罰，信用怎么樣，通過這個(gè)系統(tǒng)可以進(jìn)行查詢，這個(gè)系統(tǒng)功能正在逐步完善。只要用手機(jī)掃描營業(yè)執(zhí)照“二維碼”，就能顯示出你所查看的市場主體的注冊信息。總體上一個(gè)信用信息公示系統(tǒng)，一個(gè)營業(yè)執(zhí)照“二維碼”，是我們信息公開透明的重要舉措，方便社會各界查詢，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動社會信用體系建設(shè)，尤其是社會誠信體系建設(shè)，我們感到這是一個(gè)有效的手段。這是我簡單的匯報(bào)一下工商登記制度改革的一些情況。

黨的十八屆三中全會《決定》要求，“推進(jìn)工商注冊制度的便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”，這進(jìn)一步明確了工商登記制度改革的目標(biāo)和方向，下一步我們做的工作，就是進(jìn)一步推進(jìn)改革，使隨著注冊資本登記制度改革以及先照后證改為先證后照，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

一是建立企業(yè)信用信息公示制度。我們正在配合有關(guān)部門制定《企業(yè)信用信息公示條例》，在法律層面建立信用信息公示制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公示市場主體信用信息，規(guī)范企業(yè)自主公示、年報(bào)公示，經(jīng)營異常名錄、黑名單、信息抽查等管理辦法，增強(qiáng)信息的透明度，發(fā)揮信用信息的約束懲戒作用，依法進(jìn)行有序推進(jìn)。我們改革工商登記制度，特別是注冊資本登記制度改革，先修改、修訂《公司法》，然后修改行政法規(guī)，國務(wù)院作出決定，接著是修改部門規(guī)章，然后再在全國逐步推行。

二是穩(wěn)步推進(jìn)由先證后照改為先照后證。在前期中央編辦研究梳理和審核工商登記前置審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，工商總局會同中央編辦加緊工作，對照各部門向社會公開的權(quán)力清單，逐項(xiàng)研究與工商登記的前后銜接，分步推進(jìn)由先證后照改為先照后證，成熟一批，公布實(shí)施一批，進(jìn)一步便捷市場主體準(zhǔn)入，明確許可審批部門和行業(yè)管理部門的職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管制度機(jī)制。

三是落實(shí)注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。這項(xiàng)改革涉及面最廣，惠及群眾最多，將使更多的人用自己的知識、技術(shù)和智慧創(chuàng)新興業(yè)，營造新市場，帶動新就業(yè)，帶來滾滾的改革紅利。從長遠(yuǎn)看，注冊資本認(rèn)繳登記制是方向，國務(wù)院決定暫不實(shí)行認(rèn)繳登記制的27個(gè)行業(yè)中，除極少數(shù)行業(yè)之外，其他行業(yè)也要逐步改為認(rèn)繳登記制。我們感到，必須摒棄以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入條件的觀念，真正放權(quán)于市場主體，放權(quán)于市場，使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

四是加快推進(jìn)工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。這是工商注冊便利化大力推進(jìn)的技術(shù)保障，也是大勢所趨。世界各國普遍重視網(wǎng)絡(luò)科技在公司注冊中的應(yīng)用，網(wǎng)上注冊已成為登記服務(wù)的潮流。我們國家地域遼闊，市場主體總量多，而且還會大量增加，必須加快信息化步伐，推進(jìn)全程電子化。同時(shí)，突出工商登記信息公示的基本功能，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)上申請、網(wǎng)上發(fā)放、網(wǎng)上識別。目前，這項(xiàng)改革正在試點(diǎn)。

除市場主體準(zhǔn)入后的監(jiān)管外，工商部門還承擔(dān)維護(hù)市場競爭秩序、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、打擊虛假違法廣告、打擊傳銷、打擊銷售假冒偽劣商品違法行為、消費(fèi)維權(quán)等職責(zé)。結(jié)合工商登記制度改革，工商部門將大力推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。主要有四個(gè)方面：

一是從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。在原有市場主體信用監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工商部門擁有市場主體數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，以國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，推動建設(shè)跨部門信息共享平臺和市場主體信用信息公示體系，主動歸集各方資源，建立完善政府主導(dǎo)、工商牽頭、多元參與、協(xié)同共治、法制保障的信用監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮信用約束手段的作用，建立完善“動有其規(guī)、靜有其位”的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。建立經(jīng)營異常名錄制度，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體。

二是從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體行為監(jiān)管，全面強(qiáng)化競爭執(zhí)法工作，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管水平，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷，繼續(xù)加強(qiáng)合同格式條款監(jiān)管，大力強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作。改革市場檢查方式，注重隨機(jī)性；有序、分類、逐步實(shí)行查辦案件結(jié)果公開；把消費(fèi)維權(quán)與案件查辦結(jié)合起來，真正維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三是從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。積極探索在全國、各省、區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行辦案信息共享，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的集中清理整頓，維護(hù)全國統(tǒng)一的市場秩序。

四是從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以市場主體責(zé)任促進(jìn)企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進(jìn)行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會共治，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，不斷提高市場監(jiān)管社會化水平。

我們感到，工商登記制度改革和市場監(jiān)管機(jī)制改革，牽一發(fā)而動全身，涉及到方方面面。希望在座的各位對工商部門多提寶貴意見建議。讓我們共同努力，加快推進(jìn)工商注冊制度便利化，依法維護(hù)好市場秩序，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！