去年4月，安徽安慶市出臺(tái)了《市直單位黨政正職“三個(gè)不直接分管”暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，授權(quán)班子其他成員具體分管。分工、職責(zé)、權(quán)限、工作流程和執(zhí)行情況等，要通過(guò)一定方式進(jìn)行公開(kāi)。安慶下決心用限權(quán)和監(jiān)督的“兩手”，管好“一把手”。

限權(quán)

個(gè)人裁量事項(xiàng)交給組織，決策通過(guò)集體作出

“就是要革自己的命，削手中的權(quán)，去部門(mén)的利。”對(duì)“一把手”限權(quán)，安慶市委書(shū)記虞愛(ài)華這樣說(shuō)。

2013年，安慶市國(guó)土資源局局長(zhǎng)尹志軍在“三個(gè)不直接分管”實(shí)行后第一個(gè)“交權(quán)”。當(dāng)年，國(guó)土局設(shè)立了土地管理委員會(huì)，將土地出納方案、礦管權(quán)轉(zhuǎn)讓等原先可以由個(gè)人自行裁量的權(quán)力或是摻雜人為因素的評(píng)估統(tǒng)統(tǒng)交給組織，統(tǒng)一商議決定。

“決策是集體做出來(lái)的，任何個(gè)人就算給他送了禮也起不到太大效果。”尹志軍舉了一個(gè)例子：有些事以前一個(gè)科長(zhǎng)就可以說(shuō)了算，現(xiàn)在卻要上會(huì)討論，10萬(wàn)元以上的土地出讓必須進(jìn)交易中心，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目需統(tǒng)一邀標(biāo)，1萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)集體決策，每一個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，而且每個(gè)月對(duì)相關(guān)信息至少進(jìn)行一次公開(kāi)。

“集體決策比個(gè)人拿主意來(lái)得好，至少保證方向上不會(huì)犯錯(cuò)。”安慶市規(guī)劃局副局長(zhǎng)唐厚明說(shuō)道，規(guī)劃局成立了業(yè)務(wù)討論會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)。方案決策需要邀請(qǐng)國(guó)土、房產(chǎn)等其他單位一起開(kāi)會(huì)研究。項(xiàng)目的事前、事中和事后，規(guī)委會(huì)需及時(shí)向書(shū)記和市長(zhǎng)報(bào)告，任何拖延作梗的行為都無(wú)處藏匿了。

“一把手”限權(quán)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化。2013年安慶市直單位所有項(xiàng)目，都進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)公開(kāi)運(yùn)行，其中，僅建設(shè)工程就有533項(xiàng)，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。安慶市監(jiān)察局局長(zhǎng)胡臘香說(shuō)：“一年多來(lái)，‘一把手’‘三個(gè)不直接分管’規(guī)定在全市所有市直單位，包括在垂直管理單位中得到了全面落實(shí)，成效明顯。同時(shí)《規(guī)定》的落實(shí)情況我們將納入懲防體系建設(shè)檢查暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”

監(jiān)督

強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)反映干部的舉報(bào)“雙向”核查

2014年春節(jié)，安慶市部分縣區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)是由于個(gè)別職能部門(mén)和一些地方干部工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、疏于管理和防范。于是，紀(jì)檢和組織部門(mén)啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理了20名相關(guān)責(zé)任人，還有一些干部正在接受調(diào)查。在安慶，類似舉措真正讓紀(jì)律成為了“帶電的高壓線”。強(qiáng)有力的監(jiān)督，正是規(guī)范權(quán)力最重要的保證。

對(duì)于違紀(jì)違法案件，安慶近年來(lái)保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打。只要觸犯法紀(jì)，監(jiān)察部門(mén)便一查到底，依法嚴(yán)懲，毫不手軟。“2013年安慶查處了10余名縣級(jí)干部和基層干部，對(duì)腐敗分子形成有力的震懾。”胡臘香說(shuō)。

同時(shí)，安慶市對(duì)涉及反映干部問(wèn)題的，無(wú)論是實(shí)名舉報(bào)，還是匿名舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)，都實(shí)行“雙向”核查，既查被舉報(bào)的干部，讓被舉報(bào)查實(shí)者受到應(yīng)有懲處；也查舉報(bào)的來(lái)源，對(duì)無(wú)中生有、編造情節(jié)告“黑狀”的，一律嚴(yán)肅處理。2013年安慶為224名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清了問(wèn)題。

去年，安慶市開(kāi)展了3輪加強(qiáng)廉潔自律、反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)檢查，公開(kāi)通報(bào)3起違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定典型案件，糾正違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題15起、處理63人。

每個(gè)月的第一天，安慶就會(huì)有一名局長(zhǎng)走上1584“要我辦事”政風(fēng)熱線值班，針對(duì)打進(jìn)熱線反映的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，解答不上來(lái)的下午回訪時(shí)必須給予回應(yīng)，老百姓?qǐng)鰞?nèi)場(chǎng)外進(jìn)行打分。“通過(guò)熱線推動(dòng)，干部主動(dòng)干事、為老百姓干事的意識(shí)增強(qiáng)了。”唐厚明說(shuō)，“公開(kāi)才能讓權(quán)力姓‘公’，所以局里能對(duì)公眾公開(kāi)的事就要全部公開(kāi)。”

自律

“不直接分管看似權(quán)小了，但責(zé)任更大了”

在虞愛(ài)華看來(lái)，光有上邊的“兩手”還不夠，還要以自律作基礎(chǔ)，“身為‘一把手’，要做到三不怕——不要怕人說(shuō)我無(wú)權(quán)，不要怕人說(shuō)我無(wú)錢(qián)，不要怕人說(shuō)我無(wú)情”。“三個(gè)不直接分管看似權(quán)小了，但責(zé)任更大了。”虞愛(ài)華說(shuō)。

每天市電臺(tái)、電視臺(tái)的黃金時(shí)段，安慶市都會(huì)插播廉政公益廣告，在城鄉(xiāng)交通干道戶外公益廣告中，廉政廣告的內(nèi)容超過(guò)30%。每逢節(jié)假日公職人員都能通過(guò)手機(jī)收到廉政短語(yǔ)。

此外，安慶新提任的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)在任前參加集體廉政談話、崗前廉政法規(guī)考試、年度述職述德述廉。“無(wú)論大會(huì)、小會(huì)，我們都強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常‘咬耳朵’‘拽袖子’，讓干部明是非、知好歹，對(duì)群眾反映存在苗頭性問(wèn)題的干部，開(kāi)展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的教育，使干部繃緊廉政弦、守好廉政線。”安慶市委組織部副部長(zhǎng)高龍海談道。

安慶堅(jiān)持用身邊事警示教育身邊人，對(duì)在市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的每一起違法違紀(jì)案件，安慶都會(huì)在市委常委擴(kuò)大會(huì)議上予以公開(kāi)通報(bào)，剖析原因，舉一反三。“我們還將近年來(lái)被查處的干部違法違紀(jì)案例制成紀(jì)錄片，組織全市廣大干部觀看，警示教育干部嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)要求，不碰帶電的‘高壓線’。”胡臘香說(shuō)。

“不想腐”是通過(guò)思想教育，讓干部自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗、抵制腐敗、反對(duì)腐敗，而“不能腐”則是通過(guò)建立健全制度體系，讓干部干不成壞事。“一系列制度實(shí)行以來(lái)，市直部門(mén)針對(duì)‘一把手’的投訴明顯減少，信訪投訴案件也直線下降，2013年全年的效能投訴案件為零。”胡臘香說(shuō)。