去年4月，安徽安慶市出臺了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定，授權班子其他成員具體分管。分工、職責、權限、工作流程和執(zhí)行情況等，要通過一定方式進行公開。安慶下決心用限權和監(jiān)督的“兩手”，管好“一把手”。

限權

個人裁量事項交給組織，決策通過集體作出

“就是要革自己的命，削手中的權，去部門的利。”對“一把手”限權，安慶市委書記虞愛華這樣說。

2013年，安慶市國土資源局局長尹志軍在“三個不直接分管”實行后第一個“交權”。當年，國土局設立了土地管理委員會，將土地出納方案、礦管權轉讓等原先可以由個人自行裁量的權力或是摻雜人為因素的評估統統交給組織，統一商議決定。

“決策是集體做出來的，任何個人就算給他送了禮也起不到太大效果。”尹志軍舉了一個例子：有些事以前一個科長就可以說了算，現在卻要上會討論，10萬元以上的土地出讓必須進交易中心，5萬元以下的項目需統一邀標，1萬元以上的經費支出必須經集體決策，每一個項目都設立領導小組，而且每個月對相關信息至少進行一次公開。

“集體決策比個人拿主意來得好，至少保證方向上不會犯錯。”安慶市規(guī)劃局副局長唐厚明說道，規(guī)劃局成立了業(yè)務討論會和規(guī)劃委員會。方案決策需要邀請國土、房產等其他單位一起開會研究。項目的事前、事中和事后，規(guī)委會需及時向書記和市長報告，任何拖延作梗的行為都無處藏匿了。

“一把手”限權帶來實實在在的變化。2013年安慶市直單位所有項目，都進入市招標采購交易平臺公開運行，其中，僅建設工程就有533項，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。安慶市監(jiān)察局局長胡臘香說：“一年多來，‘一把手’‘三個不直接分管’規(guī)定在全市所有市直單位，包括在垂直管理單位中得到了全面落實，成效明顯。同時《規(guī)定》的落實情況我們將納入懲防體系建設檢查暨落實黨風廉政建設責任制考核，定期開展專項督查，防控腐敗風險。”

監(jiān)督

強化監(jiān)督，對反映干部的舉報“雙向”核查

2014年春節(jié)，安慶市部分縣區(qū)發(fā)生森林火災，發(fā)現是由于個別職能部門和一些地方干部工作責任意識不強、疏于管理和防范。于是，紀檢和組織部門啟動了問責機制，嚴肅處理了20名相關責任人，還有一些干部正在接受調查。在安慶，類似舉措真正讓紀律成為了“帶電的高壓線”。強有力的監(jiān)督，正是規(guī)范權力最重要的保證。

對于違紀違法案件，安慶近年來保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持老虎、蒼蠅一起打。只要觸犯法紀，監(jiān)察部門便一查到底，依法嚴懲，毫不手軟。“2013年安慶查處了10余名縣級干部和基層干部，對腐敗分子形成有力的震懾。”胡臘香說。

同時，安慶市對涉及反映干部問題的，無論是實名舉報，還是匿名舉報、網上舉報，都實行“雙向”核查，既查被舉報的干部，讓被舉報查實者受到應有懲處；也查舉報的來源，對無中生有、編造情節(jié)告“黑狀”的，一律嚴肅處理。2013年安慶為224名受到不實舉報的黨員干部澄清了問題。

去年，安慶市開展了3輪加強廉潔自律、反對鋪張浪費專項檢查，公開通報3起違反作風建設規(guī)定典型案件，糾正違反八項規(guī)定問題15起、處理63人。

每個月的第一天，安慶就會有一名局長走上1584“要我辦事”政風熱線值班，針對打進熱線反映的問題進行現場解答，解答不上來的下午回訪時必須給予回應，老百姓場內場外進行打分。“通過熱線推動，干部主動干事、為老百姓干事的意識增強了。”唐厚明說，“公開才能讓權力姓‘公’，所以局里能對公眾公開的事就要全部公開。”

自律

“不直接分管看似權小了，但責任更大了”

在虞愛華看來，光有上邊的“兩手”還不夠，還要以自律作基礎，“身為‘一把手’，要做到三不怕——不要怕人說我無權，不要怕人說我無錢，不要怕人說我無情”。“三個不直接分管看似權小了，但責任更大了。”虞愛華說。

每天市電臺、電視臺的黃金時段，安慶市都會插播廉政公益廣告，在城鄉(xiāng)交通干道戶外公益廣告中，廉政廣告的內容超過30%。每逢節(jié)假日公職人員都能通過手機收到廉政短語。

此外，安慶新提任的縣處級領導干部都會在任前參加集體廉政談話、崗前廉政法規(guī)考試、年度述職述德述廉。“無論大會、小會，我們都強調作風建設，經常‘咬耳朵’‘拽袖子’，讓干部明是非、知好歹，對群眾反映存在苗頭性問題的干部，開展一對一、點對點的教育，使干部繃緊廉政弦、守好廉政線。”安慶市委組織部副部長高龍海談道。

安慶堅持用身邊事警示教育身邊人，對在市縣處級領導干部中發(fā)生的每一起違法違紀案件，安慶都會在市委常委擴大會議上予以公開通報，剖析原因，舉一反三。“我們還將近年來被查處的干部違法違紀案例制成紀錄片，組織全市廣大干部觀看，警示教育干部嚴格落實反腐倡廉建設各項要求，不碰帶電的‘高壓線’。”胡臘香說。

“不想腐”是通過思想教育，讓干部自覺遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，而“不能腐”則是通過建立健全制度體系，讓干部干不成壞事。“一系列制度實行以來，市直部門針對‘一把手’的投訴明顯減少，信訪投訴案件也直線下降，2013年全年的效能投訴案件為零。”胡臘香說。