社會救助制度是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。如何建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，?；尽⒖沙掷m(xù)的社會救助制度？如何織牢保障困難群眾基本生活的安全網，讓每一個身處困境者都及時得到社會關愛和溫暖？2014年政府工作報告提出，重點推進社會救助制度改革。

　　聯席會議 讓制度不再“碎片化”

因為制度“碎片化”，使保障不完善、措施落實不力，是我國社會救助工作中存在的主要問題。2012年9月，國務院發(fā)布《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，提出了加強和改進最低生活保障工作的基本原則和7項政策措施。此后，各地以健全政策規(guī)定、完善認定條件、規(guī)范審核審批、加強監(jiān)督管理等工作為重點，逐步構建起了最低生活保障工作科學化、精確化和規(guī)范化的管理體系。

目前，全國已有19個省份以黨委或政府名義出臺了貫徹國務院意見的配套政策措施。2013年8月30日，國務院批準建立全國社會救助部際聯席會議制度。由民政部牽頭，共有23個部門和單位組成的這一機制的建立，將進一步健全社會救助體系，有效推動社會救助政策與促進就業(yè)、扶貧開發(fā)等政策的銜接，以及低收入家庭認定和居民家庭經濟狀況核對等重大問題的解決，實現專項救助向低收入家庭延伸，為面臨教育、住房、醫(yī)療等不同方面困難的群眾，有區(qū)別地提供專項救助。據了解，山西等12個省份已健全完善了社會救助聯席會議或定期會議制度，強化了部門協(xié)作。

　　機制+技術 讓“應保”“盡保”不錯位

去年4月，浙江省寧波市海曙區(qū)居民王某申請低保。工作人員通過居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)查詢，發(fā)現申請人擁有一家注冊資金為50萬元的公司以及地稅繳稅信息。王某的申請被拒絕。

“以前因為人戶分離、經濟收入隱蔽等原因，很難了解申請家庭的真實經濟狀況。居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)建好后，信息透明準確了，效率也提高了。”寧波市民政局副局長許義平告訴記者。

近年來，我國低保工作取得了令人矚目的成效，但也存在著騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等不良現象。

“城鄉(xiāng)低保是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排，是托底性民生保障的核心。”民政部副部長竇玉沛說，除了督促地方認真嚴肅查處外，民政部還指導各地采取了一系列政策措施，杜絕類似問題的發(fā)生。例如，進一步完善低保對象認定的收入財產條件，建立健全投訴舉報核查制度以及低保經辦人員和村（居）干部近親屬享受低保備案制度；探索建立居民家庭經濟狀況核對機制等。2013年年底前，全國30%的地區(qū)已建立核對機制。北京、天津、河北、山西、內蒙古等19個省份成立了省級核對機構。2014年，將實現全國70%地區(qū)建制的目標。

　　力促就業(yè) 讓“納保”“退保”都不難

“民主評議‘票決制’好，能真正幫助到最需要幫助的人，村里的單親家庭、重病重殘家庭都實現了應保盡保。”福建省云霄縣東廈鎮(zhèn)荷中村村民這樣說。

2008年，云霄縣開始探索在農村低保對象動態(tài)調整評議環(huán)節(jié)中實行民主票決。如今，全縣60%以上的行政村已推行農村低保民主評議票決制，有效解決了低保動態(tài)管理中“納保容易，退保難”的問題。

社會救助的一個重要目標，是增強救助對象的自我生存、自我發(fā)展和重返社會能力。為了鼓勵獲得低保的困難群眾自力更生實現就業(yè)，各地結合實際探索創(chuàng)新，采取了一系列引導困難群眾就業(yè)的政策措施，以避免產生“福利依賴”現象。

按照這些政策措施，凡是處于勞動年齡內、有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請低保時，都要先到當地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。對有勞動能力的低保對象，無正當理由，拒不接受就業(yè)幫助的，取消其本人享受低保的資格。

此外，對實現就業(yè)的城市低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。同時，加強農村低保與扶貧開發(fā)制度的銜接，將有勞動能力和申請意愿的救助對象確認為扶貧對象，優(yōu)先保障其享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的優(yōu)惠扶持政策，幫助他們靠自身能力實現脫貧致富。

“實踐來看，這些做法都取得了一定成效，困難群眾也比較認可。”竇玉沛說。