社會(huì)救助制度是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。如何建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，保基本、可持續(xù)的社會(huì)救助制度？如何織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，讓每一個(gè)身處困境者都及時(shí)得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖？2014年政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革。

　　聯(lián)席會(huì)議 讓制度不再“碎片化”

因?yàn)橹贫?ldquo;碎片化”，使保障不完善、措施落實(shí)不力，是我國(guó)社會(huì)救助工作中存在的主要問(wèn)題。2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的基本原則和7項(xiàng)政策措施。此后，各地以健全政策規(guī)定、完善認(rèn)定條件、規(guī)范審核審批、加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起了最低生活保障工作科學(xué)化、精確化和規(guī)范化的管理體系。

目前，全國(guó)已有19個(gè)省份以黨委或政府名義出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的配套政策措施。2013年8月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度。由民政部牽頭，共有23個(gè)部門(mén)和單位組成的這一機(jī)制的建立，將進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，有效推動(dòng)社會(huì)救助政策與促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，以及低收入家庭認(rèn)定和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等重大問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)救助向低收入家庭延伸，為面臨教育、住房、醫(yī)療等不同方面困難的群眾，有區(qū)別地提供專(zhuān)項(xiàng)救助。據(jù)了解，山西等12個(gè)省份已健全完善了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議或定期會(huì)議制度，強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)作。

　　機(jī)制+技術(shù) 讓“應(yīng)保”“盡保”不錯(cuò)位

去年4月，浙江省寧波市海曙區(qū)居民王某申請(qǐng)低保。工作人員通過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人擁有一家注冊(cè)資金為50萬(wàn)元的公司以及地稅繳稅信息。王某的申請(qǐng)被拒絕。

“以前因?yàn)槿藨?hù)分離、經(jīng)濟(jì)收入隱蔽等原因，很難了解申請(qǐng)家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建好后，信息透明準(zhǔn)確了，效率也提高了。”寧波市民政局副局長(zhǎng)許義平告訴記者。

近年來(lái)，我國(guó)低保工作取得了令人矚目的成效，但也存在著騙保、漏保、“人情保”、“搭車(chē)保”等不良現(xiàn)象。

“城鄉(xiāng)低保是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排，是托底性民生保障的核心。”民政部副部長(zhǎng)竇玉沛說(shuō)，除了督促地方認(rèn)真嚴(yán)肅查處外，民政部還指導(dǎo)各地采取了一系列政策措施，杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。例如，進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定的收入財(cái)產(chǎn)條件，建立健全投訴舉報(bào)核查制度以及低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受低保備案制度；探索建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制等。2013年年底前，全國(guó)30%的地區(qū)已建立核對(duì)機(jī)制。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等19個(gè)省份成立了省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)。2014年，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)70%地區(qū)建制的目標(biāo)。

　　力促就業(yè) 讓“納保”“退保”都不難

“民主評(píng)議‘票決制’好，能真正幫助到最需要幫助的人，村里的單親家庭、重病重殘家庭都實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。”福建省云霄縣東廈鎮(zhèn)荷中村村民這樣說(shuō)。

2008年，云霄縣開(kāi)始探索在農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)議環(huán)節(jié)中實(shí)行民主票決。如今，全縣60%以上的行政村已推行農(nóng)村低保民主評(píng)議票決制，有效解決了低保動(dòng)態(tài)管理中“納保容易，退保難”的問(wèn)題。

社會(huì)救助的一個(gè)重要目標(biāo)，是增強(qiáng)救助對(duì)象的自我生存、自我發(fā)展和重返社會(huì)能力。為了鼓勵(lì)獲得低保的困難群眾自力更生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，采取了一系列引導(dǎo)困難群眾就業(yè)的政策措施，以避免產(chǎn)生“福利依賴(lài)”現(xiàn)象。

按照這些政策措施，凡是處于勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請(qǐng)低保時(shí)，都要先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受就業(yè)幫助的，取消其本人享受低保的資格。

此外，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城市低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)制度的銜接，將有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的救助對(duì)象確認(rèn)為扶貧對(duì)象，優(yōu)先保障其享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的優(yōu)惠扶持政策，幫助他們靠自身能力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“實(shí)踐來(lái)看，這些做法都取得了一定成效，困難群眾也比較認(rèn)可。”竇玉沛說(shuō)。