原標(biāo)題：《京津冀藍(lán)皮書》建言北京疏解城市功能 疏解中心區(qū)人口

京津冀城市群目前的規(guī)模結(jié)構(gòu)具有城鎮(zhèn)化提速、中心城市人口郊區(qū)化、城鎮(zhèn)體系呈“啞鈴”型、人口分布呈“倒金字塔”型、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡等突出特征。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社昨日（25日）聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書》，做出上述結(jié)論。

京津已進(jìn)入高城鎮(zhèn)化

藍(lán)皮書主編、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授祝爾娟介紹，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例不僅高于全國(guó)平均水平，近年來(lái)更呈現(xiàn)明顯提升的態(tài)勢(shì)。其中，北京和天津進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。

根據(jù)世界城市化一般規(guī)律，城市化人口的比重接近或超過65%以后，中心城區(qū)的人口開始向郊區(qū)擴(kuò)散。北京2012年常住人口達(dá)到2069.3萬(wàn)人，城市化率達(dá)86.2%。在1990至2000年期間，近郊區(qū)成為北京人口增長(zhǎng)的主要區(qū)域。在2000至2010年期間，遠(yuǎn)郊區(qū)人口增速已經(jīng)超過近郊區(qū)。

從20年的整體來(lái)看，北京市人口空間分布的方向是由內(nèi)向外。北京西北部海淀、昌平，西南部豐臺(tái)、大興等區(qū)縣人口增長(zhǎng)最快。

中小城市承載力弱

藍(lán)皮書指出，河北省主要依靠的是投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)出效率較低，財(cái)政收入不足，因此難以對(duì)眾多中小城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政支持，導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)設(shè)施不完善，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足。

從人均GDP來(lái)看，2012年北京和天津分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國(guó)平均水平（6094美元）。河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局突出，內(nèi)部發(fā)展不平衡。

從城市人口分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，超大城市人口過于集中，其他等級(jí)城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。因此需要從較低規(guī)模等級(jí)的城市中培育和發(fā)展出新的更高等級(jí)的城市，以提高城市體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京中心城人口反彈

北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)烈地吸引著全國(guó)各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中出現(xiàn)人口反彈增長(zhǎng)。

在以往新城的建設(shè)中，由于過于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無(wú)市的“臥城”。 以亦莊為例，雖然目前它已經(jīng)集中了564家企業(yè)，卻也只是個(gè)有業(yè)無(wú)市的“臥城”，并沒有起到疏解人口的作用。職住不平衡，增加了通勤時(shí)間和居民生活成本，更加重了上下班時(shí)段的交通擁堵。

北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移；對(duì)于向新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠；還需要嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開發(fā)沖動(dòng)，促使更多居民到新城居住置業(yè)。