新華網(wǎng)北京３月１４日新媒體專電　李克強(qiáng)總理１３日在會見中外記者時說，簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

去年３月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡臋C(jī)構(gòu)改革大幕開啟。一年來，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有４１６項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項(xiàng)目。

今年的政府工作報告明確指出，進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)２００項(xiàng)以上。

從減少“蓋公章、跑審批”環(huán)節(jié)起步的這一輪改革，進(jìn)一步理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系，市場能辦的，盡量交給市場；政府管住、管好它應(yīng)該管的事，最大限度地激發(fā)全社會的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，個人和企業(yè)也獲得更多的改革紅利。中央政府下了決心，要把行政審批改革進(jìn)行到底。

過去：“跑斷腿辦不下一個證，交了錢蓋不了一個章”

“辦個事跑十幾個部門，蓋幾十個公章”，這是很多人經(jīng)歷過的事情，既影響社會發(fā)展環(huán)境，也給權(quán)力尋租腐敗提供了土壤。

２００３年出臺的行政許可法實(shí)施以來，我國開始逐步規(guī)范、取消一批行政審批事項(xiàng)，但個別地方的行政審批權(quán)卻在“此消彼長”。

長達(dá)５頁Ａ３紙，３０多項(xiàng)審批，蓋上百個章，一個投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，全程最少需２７２個審批工作日。今年２月，在地方兩會期間，一則有關(guān)海南行政審批“長征圖”的報道引起了各界關(guān)注。

在此之前，有廣州市政協(xié)委員展示了另一個版本的行政審批“萬里長征圖”：長４．４米，經(jīng)過２０個委、辦、局，５３個處、室、中心，１００個審批環(huán)節(jié)，蓋１０８個章，繳３６項(xiàng)行政收費(fèi)，需７９９個審批工作日。

“審批涉及的部門太多，有的部門對同一個項(xiàng)目的審批要涉及內(nèi)部的幾個處室，前后還要進(jìn)行多次審批，一些流程蓋章則是‘章套章’，既費(fèi)時又費(fèi)事。企業(yè)三天兩頭在部門里轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)。”海南省人大代表邢詒川如此“吐槽”。

全國人大代表朱列玉認(rèn)為，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)提交、“跑斷腿”的原因在于各行政部門之間存在“壁壘”，各自為政，造成了“信息孤島”，最終只能由企業(yè)“買單”：背著各種證明、材料奔走于各部門之間做“信息傳遞員”。

有些政府部門說，現(xiàn)在各種制假造假層出不窮，不通過多種證明如何管得??？對于這種以審批代監(jiān)管的做法，全國政協(xié)委員遲福林在提案中表示質(zhì)疑，他認(rèn)為，當(dāng)前以審批代監(jiān)管的矛盾還比較突出，部門為了規(guī)避監(jiān)管責(zé)任，習(xí)慣于要求企業(yè)出具其他部門的證明性材料。

改革：力度之大、進(jìn)展之快超出預(yù)料

中共十八大報告中明確提出“深化行政審批制度改革”。去年全國兩會，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲通過。李克強(qiáng)總理承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有１７００多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。自此，新一輪行政審批制度改革拉開序幕。

改革從一枚公章開始，在不少領(lǐng)域引發(fā)了大變化。

對比本輪改革前，如今各部門的審批項(xiàng)目明顯縮減。自２０１３年３月中國鐵路政企分開、國家鐵路局成立，２０１３年在原鐵道部１９項(xiàng)審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過清理審核，共取消１１項(xiàng)，保留８項(xiàng)。

在整合原國家能源局和原電監(jiān)會職能基礎(chǔ)上，新組建的國家能源局重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，明確取消８項(xiàng)職責(zé)，涉及電力、煤炭、油氣企業(yè)等多領(lǐng)域?qū)徟?/p>

不僅中央各部門，各省市縣也紛紛進(jìn)行“權(quán)力瘦身”。安徽省實(shí)施省級政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。湖北將省級行政審批事項(xiàng)減少到２８６項(xiàng)。

如今，大部分領(lǐng)域“辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章”的現(xiàn)象已開始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，公章“瘦身”背后有改革深意，這是新一屆政府力推的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的突破口。

中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說：“去年年初，國務(wù)院提出５年任期削減約６００項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這意味著每年約１２０項(xiàng)。我們當(dāng)時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結(jié)果看，力度之大，進(jìn)展之快，超出人們的預(yù)料。”

將行政審批改革進(jìn)行到底

談到簡政放權(quán)，李克強(qiáng)總理１３日說：“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。”

大家看到，一年來，中央部委及各級地方政府都大力推進(jìn)改革，破除層層阻力精簡“審批權(quán)”，有的地方審批項(xiàng)目被“砍”掉一半以上，勢如破竹。

不過，也有一些市民和企業(yè)表示，對改革的感受“還不夠深”。專家認(rèn)為，長久以來，在行政審批制度改革過程中還存在“家底不清”等問題，在個別地方或部門，簡政放權(quán)也可能會出現(xiàn)“邊減邊增”等現(xiàn)象，個別地方“取消和下放行政審批事項(xiàng)”變成了“數(shù)字游戲”。

“簡政放權(quán)不是讓政府當(dāng)‘甩手掌柜’，而是要在落實(shí)放權(quán)責(zé)任的同時，也落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。”全國人大代表、云南省省長李紀(jì)恒認(rèn)為，“只有放和管‘兩個輪子’齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)配套改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能走出‘一放就亂、一亂就收、一收就死’的怪圈。”

有代表委員認(rèn)為，行政體制改革下一步應(yīng)推進(jìn)公權(quán)力改革，不僅限于政府，一些事業(yè)單位也要包括在內(nèi)。“現(xiàn)在曬出來的‘權(quán)力清單’還只涉及行政審批，今后應(yīng)覆蓋行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)管等全部政府行為。”全國政協(xié)委員、杭州市副市長謝雙成建議，還應(yīng)建立權(quán)力程序清單，讓公權(quán)力的運(yùn)行全過程更透明。

（記者徐海波　王圣志　許曉青　葉前）