新華網北京３月１４日新媒體專電　李克強總理１３日在會見中外記者時說，簡政放權是激發(fā)市場活力、調動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

去年３月，《國務院機構改革和職能轉變方案》正式公布，以職能轉變?yōu)楹诵牡臋C構改革大幕開啟。一年來，僅中央政府下放取消的審批事項就有４１６項，重點是投資、生產經營活動項目。

今年的政府工作報告明確指出，進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項２００項以上。

從減少“蓋公章、跑審批”環(huán)節(jié)起步的這一輪改革，進一步理順政府與市場、與社會之間的關系，市場能辦的，盡量交給市場；政府管住、管好它應該管的事，最大限度地激發(fā)全社會的生產力和創(chuàng)造性，個人和企業(yè)也獲得更多的改革紅利。中央政府下了決心，要把行政審批改革進行到底。

過去：“跑斷腿辦不下一個證，交了錢蓋不了一個章”

“辦個事跑十幾個部門，蓋幾十個公章”，這是很多人經歷過的事情，既影響社會發(fā)展環(huán)境，也給權力尋租腐敗提供了土壤。

２００３年出臺的行政許可法實施以來，我國開始逐步規(guī)范、取消一批行政審批事項，但個別地方的行政審批權卻在“此消彼長”。

長達５頁Ａ３紙，３０多項審批，蓋上百個章，一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，全程最少需２７２個審批工作日。今年２月，在地方兩會期間，一則有關海南行政審批“長征圖”的報道引起了各界關注。

在此之前，有廣州市政協(xié)委員展示了另一個版本的行政審批“萬里長征圖”：長４．４米，經過２０個委、辦、局，５３個處、室、中心，１００個審批環(huán)節(jié)，蓋１０８個章，繳３６項行政收費，需７９９個審批工作日。

“審批涉及的部門太多，有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個處室，前后還要進行多次審批，一些流程蓋章則是‘章套章’，既費時又費事。企業(yè)三天兩頭在部門里轉悠，卻總有辦不完的手續(xù)。”海南省人大代表邢詒川如此“吐槽”。

全國人大代表朱列玉認為，導致企業(yè)重復提交、“跑斷腿”的原因在于各行政部門之間存在“壁壘”，各自為政，造成了“信息孤島”，最終只能由企業(yè)“買單”：背著各種證明、材料奔走于各部門之間做“信息傳遞員”。

有些政府部門說，現在各種制假造假層出不窮，不通過多種證明如何管得?。繉τ谶@種以審批代監(jiān)管的做法，全國政協(xié)委員遲福林在提案中表示質疑，他認為，當前以審批代監(jiān)管的矛盾還比較突出，部門為了規(guī)避監(jiān)管責任，習慣于要求企業(yè)出具其他部門的證明性材料。

改革：力度之大、進展之快超出預料

中共十八大報告中明確提出“深化行政審批制度改革”。去年全國兩會，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲通過。李克強總理承諾，“現在國務院各部門行政審批事項還有１７００多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。自此，新一輪行政審批制度改革拉開序幕。

改革從一枚公章開始，在不少領域引發(fā)了大變化。

對比本輪改革前，如今各部門的審批項目明顯縮減。自２０１３年３月中國鐵路政企分開、國家鐵路局成立，２０１３年在原鐵道部１９項審批項目的基礎上，經過清理審核，共取消１１項，保留８項。

在整合原國家能源局和原電監(jiān)會職能基礎上，新組建的國家能源局重點強調職能轉變，明確取消８項職責，涉及電力、煤炭、油氣企業(yè)等多領域審批。

不僅中央各部門，各省市縣也紛紛進行“權力瘦身”。安徽省實施省級政府機關行政職權清理試點改革，并要求試點單位曬出“權力運行圖”。湖北將省級行政審批事項減少到２８６項。

如今，大部分領域“辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章”的現象已開始出現明顯轉變。專家認為，公章“瘦身”背后有改革深意，這是新一屆政府力推的機構改革與職能轉變的突破口。

中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說：“去年年初，國務院提出５年任期削減約６００項行政審批項目，這意味著每年約１２０項。我們當時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結果看，力度之大，進展之快，超出人們的預料。”

將行政審批改革進行到底

談到簡政放權，李克強總理１３日說：“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。”

大家看到，一年來，中央部委及各級地方政府都大力推進改革，破除層層阻力精簡“審批權”，有的地方審批項目被“砍”掉一半以上，勢如破竹。

不過，也有一些市民和企業(yè)表示，對改革的感受“還不夠深”。專家認為，長久以來，在行政審批制度改革過程中還存在“家底不清”等問題，在個別地方或部門，簡政放權也可能會出現“邊減邊增”等現象，個別地方“取消和下放行政審批事項”變成了“數字游戲”。

“簡政放權不是讓政府當‘甩手掌柜’，而是要在落實放權責任的同時，也落實監(jiān)管的責任，既防止放不到位，又防止出現監(jiān)管真空。”全國人大代表、云南省省長李紀恒認為，“只有放和管‘兩個輪子’齊頭并進，加強配套改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能走出‘一放就亂、一亂就收、一收就死’的怪圈。”

有代表委員認為，行政體制改革下一步應推進公權力改革，不僅限于政府，一些事業(yè)單位也要包括在內。“現在曬出來的‘權力清單’還只涉及行政審批，今后應覆蓋行政處罰、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認、行政監(jiān)管等全部政府行為。”全國政協(xié)委員、杭州市副市長謝雙成建議，還應建立權力程序清單，讓公權力的運行全過程更透明。

（記者徐海波　王圣志　許曉青　葉前）