在全面深化改革的時代背景下，始于2003年的文化體制改革綜合試點已從“破冰期”挺進“深水區(qū)”，文化作為黨領導下的意識形態(tài)領域，應帶頭走在改革前列，以無畏的擔當精神、頑強的毅力和斗志，抓住重點，破解難題，在改革的深水區(qū)奮力突圍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力的精神文化支撐。

一

文化體制改革的目的是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，使文化體制更好地適應中國特色社會主義制度，更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、生態(tài)文明建設體制，盡可能減少文化體制對其他領域改革的摩擦系數(shù)。通過深化文化體制改革，為全面深化改革提供源源不斷的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能量。

破除體制障礙，增強管理活力。原有的文化管理體制是在計劃經(jīng)濟條件下運行的，政府大包大攬、統(tǒng)管統(tǒng)辦，干預作用明顯，與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，對經(jīng)濟基礎的促進作用不夠，對經(jīng)濟的振興提供思想支持不夠。當前就是要按照黨的十八屆三中全會的部署要求，正確處理統(tǒng)與分、收與放、主與次、大與小的辯證關系，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)進一步理順關系，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，使文化管理體制機制在全新的充滿活力的模式下運行。

釋放制度能量，增強市場活力。黨的十八屆三中全會確立了市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革重點和核心問題。文化市場體系關鍵是要釋放制度能量，首先要優(yōu)化文化生產(chǎn)資料的配置，創(chuàng)新文化生產(chǎn)的投入機制，壯大文化企業(yè)產(chǎn)能，突出文化產(chǎn)品特色優(yōu)勢，增加文化品牌的附加值，開展形式多樣的文化產(chǎn)品營銷活動，提供多樣化個性化的文化服務和消費，構建文化生產(chǎn)和服務鏈條，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，促進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；其次要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，允許社會資本、民間資本、微小企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，以豐富的文化產(chǎn)品活躍城鄉(xiāng)文化市場，創(chuàng)造和培養(yǎng)文化消費。最大限度地釋放制度創(chuàng)新活力、科學管理活力、市場運行活力。

集合各方力量，增強建設合力。充分發(fā)揮主流文化的主導作用，積極推進主流文化與亞文化協(xié)調并進，讓積極健康的文化進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)；充分調動各行業(yè)各領域開展自身文化建設的積極性，使行業(yè)精神、企業(yè)精神、城市精神在凝聚民心、調動民力中發(fā)揮獨特作用；充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化結合，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，豐富現(xiàn)代文化建設的內容和形式；充分利用黨和政府的行政資源，調動一切積極因素，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，為文化改革發(fā)展創(chuàng)造新活力、積累新經(jīng)驗。

營造自由空間，增強創(chuàng)造活力。全面深化改革為推動中國特色社會主義制度完善和發(fā)展勾畫了新藍圖，為實現(xiàn)中華民族偉大復興開啟了新航程。這次全面深化改革是在35年改革基礎上的又一次攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)，要切實解決文化體制長期積淀下來的制度性痼疾和發(fā)展性障礙，就必須打破壁壘和藩籬，正確處理頂層設計和基層創(chuàng)造的關系、敢想敢干與摸著石頭過河的關系、集體創(chuàng)造和個人創(chuàng)造的關系，營造寬松和諧、公平正義的發(fā)展環(huán)境，進一步解放思想、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、解放和增強文化改革發(fā)展活力，使一切文化資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造文化財富的源泉充分涌流，使文化發(fā)展成果更多更均等地惠及全體人民。

二

文化體制改革是文化資源的再配置，文化利益的再調整，文化管理的再完善，文化活動的再創(chuàng)新，必然會觸及一些人的利益，會出現(xiàn)少數(shù)人不理解不放心不支持的問題，甚至有可能給改革帶來一定阻力。我們既要堅持黨的絕對領導，又要尊重人民群眾的意愿，通過潤物細無聲、和風細雨般的思想政治工作，用群眾喜聞樂見的話語體系宣傳黨的改革主張，把黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕姺e極參與改革的精神動力和自覺行動。同時，人民群眾對文化體制改革的新期待、新訴求，各級黨委政府要認真聽取和采納，把人民群眾的愿望和要求轉化為黨和政府的方針政策，轉化為推動全面深化改革的有效舉措和偉大實踐。

正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關系。與其他領域的改革特別是經(jīng)濟體制改革不同，文化體制改革具有社會效益與經(jīng)濟效益的雙重屬性，其社會效益的作用更為明顯。在文化體制改革中，必須高度重視社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，當社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時，經(jīng)濟效益必須讓步于社會效益。文化產(chǎn)品具有意識形態(tài)屬性和商品屬性的雙重屬性，既不能過分放大意識形態(tài)屬性，忽視其商品屬性，使文化發(fā)展呆板僵化；又不能過分強調文化產(chǎn)品的商品屬性，忽略其意識形態(tài)屬性，片面追求經(jīng)濟效益，唯利是圖，金錢至上。這就要求我們必須辯證處理文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性的關系，推動文化生產(chǎn)和文化市場有序健康發(fā)展。

正確處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系。過去，文化建設曾政企不分、產(chǎn)事不分。貫徹黨的十八屆三中全會精神就必須堅持政事分開、管辦分開、政企分開，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。文化事業(yè)的繁榮可以為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴大文化消費群體，為文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展營造廣泛的群眾基礎；文化產(chǎn)業(yè)為文化事業(yè)提供產(chǎn)品需求和供給多樣化，更加豐富人民群眾的精神文化生活。政府作為文化事業(yè)方向的引領者、管理者，通過政策引導企業(yè)投入文化事業(yè)，進行市場運作，以優(yōu)化文化體制發(fā)展格局。文化產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，以規(guī)?；怀?ldquo;量”、集約化突出“質”、專業(yè)化突出“精”，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二者相輔相成、協(xié)同并進，成為社會主義文化大發(fā)展大繁榮的內生動力和路徑選擇。

正確處理好市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系。在深化文化體制改革中，一方面以需定產(chǎn)，以特色、優(yōu)勢產(chǎn)品占領市場；另一方面也要以產(chǎn)促需，引導、培養(yǎng)、創(chuàng)造文化消費，推動文化市場繁榮。同時，要轉變政府職能，弱化政府在市場中的有形之手，把主要精力放在重大事項的決策和政策引導上，努力把健康向上的文化產(chǎn)品和服務提供給社會，促進國有資產(chǎn)保值增值不流失，建立和完善公共文化服務體系，激發(fā)全社會參與公共文化活動的熱情，使整個文化體制充滿張力。更重要的是，黨委政府對市場的意識形態(tài)主導權不能丟，文化產(chǎn)品的思想價值不能削弱，文化產(chǎn)品和服務的審美情趣不能降低，讓社會主義先進文化和核心價值體系充盈其間，在全面深化改革中弘揚中華民族的浩然正氣，書寫時代的絢麗華章，讓文化體制改革在中國特色社會主義道路上乘風破浪，高歌猛進。