黨的十八屆三中全會是全面深化改革的一個里程碑。透過5000字的全會公報，初步可以看出全會在經(jīng)濟體制改革方面的十大亮點：

一是提出實行“全面深化改革”。十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，當時主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會后開始實行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會和十七屆三中全會提出實行和推進農(nóng)村改革；十八屆三中全會則提出進一步深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對35年改革歷程的全面總結和新一輪改革的進軍動員。

二是提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以往若干次中央全會多側重于“建立”和“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制，主要著眼于計劃與市場、企業(yè)改革與價格改革等經(jīng)濟體制改革，這次則提出治國理政的方略，強調解決政府與市場的關系，特別是提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個重大的創(chuàng)新和突破。

三是提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟體制改革。十四大和十四屆三中全會都提出發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起“基礎性”作用；紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會講話提出“形成在國家宏觀調控下市場對資源配置發(fā)揮基礎性作用的經(jīng)濟管理制度”；十六屆三中全會強調“更大程度地”發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全國家宏觀調控；十八屆三中全會則將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當“運動員”，政府則主要充當“裁判員”的角色，從而厘清了政府與市場的行為邊界。

四是提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”，并對全面深化經(jīng)濟體制改革做了部署。主要有6個方面：堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和構建開放型經(jīng)濟新體制，在推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會保障制度。這樣，就正確處理了“以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的關系。

五是進一步重申了社會主義基本經(jīng)濟制度的重要性，特別是強調了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的重要地位。提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是“中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”；強調公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，尤其值得注意的是強調二者“都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”，這比以往歷次三中全會對非公有制經(jīng)濟在我國的重要地位提得都高，從而為堅持“兩個毫不動搖”奠定了基礎。

六是充分闡釋了“現(xiàn)代市場體系”的基本特征。十四大以后的提法是建立和健全社會主義市場體系、現(xiàn)代市場體系。十八屆三中全會則全面闡釋了現(xiàn)代市場體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等競爭。這樣，就明確闡述了生產(chǎn)者主權、消費者主權、商品市場和生產(chǎn)要素市場之間的相互關系，從而為建立現(xiàn)代市場體系提供了理論前提。

七是對切實轉變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。過去主要強調轉變政府的經(jīng)濟職能，并將其明確為“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”。十八大的提法更加寬泛，提出推動政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義”轉變。十八屆三中全會則在十八大提出建設“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府的基礎上進一步提出建設法治政府的目標。

八是首次提出“建立現(xiàn)代財政制度”。十四屆三中全會提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權制度”，主要強調國企改革、產(chǎn)權制度改革的重要性，為國家提供更多的財源。1994年之后我國財政收入（主要是中央財政收入）高速增長，為改革帶來了“財政紅利”。鑒于我國宏觀經(jīng)濟形勢的重大變化，財政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時建立“現(xiàn)代財政制度”恰逢其時。為此，必須“完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，將財稅改革提升到國家治理的角度，提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

九是提出了破解城鄉(xiāng)“二元結構”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)路徑。2012年，我國人均GDP達到6000美元、開始步入中高收入國家，而跨越“中等收入陷阱”的一個重要障礙是城鄉(xiāng)“二元結構”，擴大內需、實現(xiàn)內需驅動也必須像十八屆三中全會提出的那樣“健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在具體路徑方面，“加快構筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”要進一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

十是對進一步擴大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。對外開放是“中國奇跡”的一大法寶，實現(xiàn)“中國夢”需要進一步擴大開放，即“推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合”，同時還要積極參與制定新一輪國際規(guī)則制定，以應對美國的“TPP”（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）和“TTIP”（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。在此基礎上堅持“以開放倒逼改革”，通過中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等的建設，帶動新一輪改革和發(fā)展。

（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）