黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)法治中國，要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法是建設(shè)法治中國的重要環(huán)節(jié)，是弘揚(yáng)法治精神的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，經(jīng)過30多年的法治國家建設(shè)和20多年的全民法治宣傳教育，廣大群眾的法律意識普遍增強(qiáng)、法治觀念不斷提高，全民自覺守法的形勢越來越好。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到公民守法狀況的一些新變化：不知法而犯法者明顯減少，知法懂法而犯法者明顯增加，知法懂法而規(guī)避法律者日益增多。

當(dāng)前，我國公民中仍不同程度存在一些有違法治精神的非法治文化現(xiàn)象和問題，主要表現(xiàn)有：一是信權(quán)不信法、信鬧不信法（小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決）、信關(guān)系不信法、信錢不信法、信領(lǐng)導(dǎo)不信法、信謠言不信法；二是以規(guī)避法律、鉆法律空子甚至違反法律獲利致富為榮，以遵法守法為蠢，例如某些地方流行的笑貧不笑娼，不違法難致富，老實(shí)人吃虧等觀念；三是在某些群體中偷稅漏稅、坑蒙拐騙、制假販假、偷工減料以及暴力抗法、賄賂拉攏等所謂“成功經(jīng)驗(yàn)”，頗有市場，不脛而走，流傳甚廣；四是非法治的觀念諺語通過某些影視文學(xué)作品、網(wǎng)絡(luò)媒體、民間段子、街談巷議等渠道和方式不斷復(fù)制傳播，合法與非法不分、正義與犯罪不辨，例如法不責(zé)眾（法不罰眾），偷書不算偷，有錢能使鬼推磨，“不拿白不拿、不打白不打”，見錢不撿是傻瓜，不知者不為罪，打官司就是打關(guān)系，“砍頭不過碗口大個(gè)疤，20年后又是一條好漢”，“坦白從寬，牢底坐穿，抗拒從嚴(yán)，回家過年”等；五是對法治采取消極甚至負(fù)面態(tài)度，遇見違法犯罪行為，輕者麻木不仁、視而不見、姑息放任、躲之唯恐不及等等，重者包庇隱瞞、助紂為虐、起哄參與、趁火打劫等等。

針對我國公民存在的非法治文化的現(xiàn)象和問題，要通過全面推進(jìn)依法治國、深化法制體制改革、強(qiáng)化憲法和法律實(shí)施、持續(xù)開展法治宣傳教育等法治系統(tǒng)工程的綜合性措施來解決。從公民守法的思想觀念和心理基礎(chǔ)來看，在全體公民中弘揚(yáng)法治精神，要努力提升公民守法的層次和境界。

目前，我國公民守法主要有四種境界：第一，自覺守法的“悟法”境界，它體現(xiàn)的是公民對法治的信仰，對法律價(jià)值和法律精神的追求，是對守法的高度自覺和理性認(rèn)同。自覺守法是全民守法的最高層次，也是最難達(dá)到的境界。第二，不愿違法的“敬法”境界，它體現(xiàn)的是公民對法律的尊敬，對司法權(quán)威的崇拜，對國家公權(quán)力機(jī)器的敬仰，是對守法的內(nèi)心自愿和高度感性認(rèn)同。第三，不能違法的“信法”境界，它體現(xiàn)的是公民對法律制度的信任，對司法公正的認(rèn)可，對法律責(zé)任和法律后果的確信，是對守法的自律和一般感性認(rèn)同。第四，不敢違法的“懼法”境界，它體現(xiàn)的是公民對法治權(quán)威性的畏懼，對法律強(qiáng)制性懲罰的害怕，對刑事制裁的恐懼，是對守法的底線要求和被動性接受。不敢違法是全民守法的初級形態(tài)，也是當(dāng)下社會上存在較多的一種守法心態(tài)。

國外研究表明，公民守法的動因是多種多樣的：有的是基于理性文化觀念，有的是基于道德倫理，有的是基于宗教信仰，有的是基于習(xí)俗和行為習(xí)慣，有的是基于趨利避害的功利選擇，有的是基于心理恐懼，還有的是基于綜合動因……建設(shè)法治中國，弘揚(yáng)法治精神，要內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，努力培育自覺守法的公民文化，推崇不愿違法的價(jià)值理念，編制不能違法的恢恢法網(wǎng)，形成不敢違法的社會氛圍，構(gòu)建全民守法的社會法治文化和道德信仰心理基礎(chǔ)，盡快消除群眾中流傳的“嚴(yán)格立法、選擇執(zhí)法、普遍違法”的現(xiàn)象。

從公民積極守法的角度來看，弘揚(yáng)法治精神，要求公民不僅要獨(dú)善其身，以不作為的方式消極守法，而且要兼善天下，以積極作為的國家主人態(tài)度，做到“信任立法，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法，努力護(hù)法”。

（作者為中國社科院法學(xué)所所長、研究員）