文件出臺(tái)的一般過(guò)程是，當(dāng)年上半年成立起草小組，起草小組成立的第一次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家主席出席并就總體思路、基本框架等作出指示。三個(gè)月后，經(jīng)三易其稿形成《決定》初稿，提交到中央政治局常委、中央政治局審議。第一輪審議后，《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)到中央黨政機(jī)關(guān)和全國(guó)各地方廣泛征求意見(jiàn)，同時(shí)召集黨外人士、相關(guān)專家聽(tīng)取意見(jiàn)，此后再提交到中央政治局常委、中央政治局審議，形成三中全會(huì)上審議的《決定》討論稿。

目前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均的問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康成長(zhǎng)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)也不例外。

鄧小平同志南方談話后，民營(yíng)企業(yè)一直迅速發(fā)展，但它們依然是脆弱的。在1997年—1998年的亞洲金融風(fēng)暴、2008年的美國(guó)次貸危機(jī)、2010年以來(lái)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊都是最重的。但上世紀(jì)90年代前期，民營(yíng)企業(yè)的確有一段大發(fā)展時(shí)期。根據(jù)這兩方面的情況來(lái)看，我們不能說(shuō)上世紀(jì)90年代前期是“國(guó)退民進(jìn)”，這不是中央的政策，只是一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)格局的變化會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生很大影響。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，戶籍制度改革又是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要意義。

廉政年金制度，堪稱公務(wù)員制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”。必須在加大反腐力度的基礎(chǔ)上，再輔以公務(wù)員選拔制度、退休制度、福利制度等一系列配套制度的改革，才能使廉政年金順利實(shí)施且名至實(shí)歸。被傳準(zhǔn)備向18屆三中全會(huì)提交的“383改革方案”，受到輿論空前重視，尤其是其中有關(guān)建立公務(wù)員廉政年金制度的建議。然而在輿論對(duì)公務(wù)員廉政年金的“熱議”中，卻始終徘徊著揮之難去的疑問(wèn)，即建立廉政年金制度是否真的能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？廉政年金會(huì)不會(huì)異變?yōu)楣珓?wù)員的又一項(xiàng)超級(jí)福利？

中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在公開(kāi)場(chǎng)合透露，雖然有關(guān)方面通過(guò)文件和表態(tài)給出了房產(chǎn)稅的方向，但是目前仍存在爭(zhēng)議。他表示，究竟是由全國(guó)人大牽頭組織國(guó)家房產(chǎn)稅的法律制定，還是像其他改革一樣對(duì)稅制改革進(jìn)行先行先試，是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。