科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是綜合國力的戰(zhàn)略支撐。財(cái)政科技資金作為科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定，一直備受各界關(guān)注。

7年2.42萬億元，研發(fā)投入占GDP達(dá)到1.98%——財(cái)政部部長樓繼偉22日受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告時(shí)透露了這樣一組數(shù)字。他坦言，我國財(cái)政科技資金的分配和使用存在諸多問題。

為完善國家財(cái)政科技資金分配與使用工作，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金在支持科研活動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)投入方面的作用，24日上午，全國人大常委會(huì)就國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。

10位常委委員分別就有效解決經(jīng)濟(jì)與科技相互脫節(jié)問題、進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制和審核的科學(xué)性問題、如何防止違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題、如何解決目前普遍存在的“多頭管理”“多頭申報(bào)”等科技重復(fù)問題等提出詢問、發(fā)表意見。

來自科技部、工信部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門的負(fù)責(zé)人對(duì)詢問內(nèi)容一一客觀解答，回應(yīng)了社會(huì)的普遍關(guān)切。

強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的法人負(fù)責(zé)制

在詢問中，許為鋼委員開門見山地指出，目前存在著某些不按科研活動(dòng)規(guī)律和科學(xué)研究特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目資金監(jiān)管的現(xiàn)象，一定程度上造成了科研工作圍著資金使用辦法轉(zhuǎn)，影響了資金使用效果和工作效率。

“比如單筆使用費(fèi)用超過800元以上就要向財(cái)政管理部門進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，這個(gè)過程一般要經(jīng)過研究所、研究院、財(cái)政主管部門三次審批，一個(gè)星期才能批復(fù)下來，影響了科學(xué)研究的連續(xù)性。”許為鋼委員認(rèn)為，科學(xué)研究具有很大的探索性，在進(jìn)行一項(xiàng)科學(xué)研究之前難以像工廠生產(chǎn)一批成熟產(chǎn)品一樣，將支出預(yù)算得十分準(zhǔn)確。另外，項(xiàng)目預(yù)算中間接費(fèi)用比例定得偏低，不能完全彌補(bǔ)項(xiàng)目承擔(dān)單位所消耗的管理和運(yùn)行成本。

“我想詢問的是，如何進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目資金監(jiān)管的科學(xué)性，為科研任務(wù)完成提供更好的資金監(jiān)管保證？”許為鋼委員的詢問道出了眾多科研人員的心聲。

對(duì)此，樓繼偉回答，經(jīng)費(fèi)管理使用由課題組負(fù)責(zé)的確有很多弊端，應(yīng)強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的法人負(fù)責(zé)制。“如何探索進(jìn)一步調(diào)整，使這些控制更為合理，給法人單位更多管理方面的權(quán)限，是我們下一步要繼續(xù)研究的內(nèi)容。”

“法人責(zé)任體現(xiàn)在編制預(yù)算時(shí)提供的服務(wù)，體現(xiàn)在實(shí)施預(yù)算中的監(jiān)管，體現(xiàn)在調(diào)整預(yù)算中的快速核準(zhǔn)，體現(xiàn)在對(duì)單位人員的信用管理。”科技部部長萬鋼補(bǔ)充回答說，從科研經(jīng)費(fèi)中獲得的收入不應(yīng)該成為科研人員收入的主要來源。下一步，科技部將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署來積極配合有關(guān)部門，做好推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和收入分配改革。

由政府管理向社會(huì)共管轉(zhuǎn)變

前不久，萬鋼對(duì)科研經(jīng)費(fèi)亂象表示“憤怒”“痛心”“錯(cuò)愕”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。嚴(yán)以新委員詢問的內(nèi)容就緊扣如何防止科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象。

“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與從事研究人員的灰色收入關(guān)聯(lián)太密切，不僅使科研人員將不少精力花費(fèi)在獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益上，也容易產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗。如何采取措施，減少乃至切斷科研經(jīng)費(fèi)與灰色收入的關(guān)系，保證科研人員有合理穩(wěn)定的收入，將個(gè)人的科研經(jīng)費(fèi)投入到完成科研項(xiàng)目上來？”嚴(yán)以新委員問道。

針對(duì)該問題，萬鋼表示，目前，科技部會(huì)同財(cái)政部和相關(guān)部門正在制定加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度改革的措施，實(shí)現(xiàn)各部門科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的信息共享。

“我們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理不到位，反映了我國科技經(jīng)費(fèi)管理制度與全社會(huì)科技投入快速增長的現(xiàn)狀不適應(yīng)，與科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律不適應(yīng)，因此管理的思路和方式必須轉(zhuǎn)變。也就是說，要從主要由政府管理向社會(huì)共管的方向轉(zhuǎn)變。”萬鋼說，下一步，科技部將會(huì)同相關(guān)部門著力構(gòu)建由管理部門、承擔(dān)單位、科研人員齊抓共管的長效機(jī)制，同時(shí)自覺地接受社會(huì)監(jiān)督。

萬鋼坦言，他也希望科研人員創(chuàng)造的成果能夠盡快地變成社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，也為個(gè)人創(chuàng)造一定的收益。“企業(yè)目前已在技術(shù)交易市場(chǎng)中占據(jù)了很大的份額，我們?cè)鯓咏鉀Q科研院所、高等院校將來科研成果的處置權(quán)和分配權(quán)，把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來，使他們的成果能夠轉(zhuǎn)化出來，在這方面有很多的工作要做，也希望得到各方面的支持。”

將建立國家科技信息系統(tǒng)避免科技重復(fù)

作為一名醫(yī)學(xué)科技工作者，姒健敏委員對(duì)科技重復(fù)問題最為關(guān)注。他說，報(bào)告中多處提到“科技重復(fù)”現(xiàn)象。“請(qǐng)問科技部將如何具體對(duì)待這個(gè)問題，以減少不必要的重復(fù)投入和浪費(fèi)？”姒健敏委員詢問道。

“我們主要是通過技術(shù)手段查重，然后請(qǐng)同行專家評(píng)審。”萬鋼表示，目前社會(huì)上反映較多的所謂“科技重復(fù)”項(xiàng)目，主要是指同一個(gè)團(tuán)隊(duì)在同一個(gè)時(shí)間段對(duì)不同的科技計(jì)劃提出了一個(gè)目標(biāo)相似而又處于同一研發(fā)階段的項(xiàng)目申報(bào)。從2010年開始，科技部從“973”“863”和科技支撐項(xiàng)目當(dāng)中查重，之后又拓展到重大專項(xiàng)和行業(yè)專項(xiàng)。

“我們并不是簡(jiǎn)單地取消某一個(gè)項(xiàng)目，而是尋找一個(gè)最適合研發(fā)階段的項(xiàng)目給予支持。同一個(gè)項(xiàng)目不能在各種領(lǐng)域支持，也不便于考核。我們將借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立跨部門的國家科技信息系統(tǒng)和國家科技報(bào)告系統(tǒng)，并把它公開，以此避免重復(fù)部署。”萬鋼說。