生態(tài)文明重在制度建設(shè)

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生態(tài)文明重在制度建設(shè)

談生態(tài)文明,說美麗中國,都離不開一個關(guān)鍵詞——“和諧”。從歷史上看,人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等文明形態(tài),原始文明的生產(chǎn)形態(tài)特點是淳樸,人類完全依賴自然、順應(yīng)自然,幾乎不會對自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成傷害。農(nóng)業(yè)文明的生產(chǎn)形態(tài)特點強調(diào)勤勉,人類依賴自然的同時也在一定程度上改造自然,可以靠天吃飯,隨遇而安,能夠影響自然生態(tài)環(huán)境,但也不會對自然生態(tài)體系造成破壞。而工業(yè)文明的生產(chǎn)形態(tài)特點強調(diào)進取,在許多情況下具有掠奪性,這在相當程度上改變了人們之前完全依賴自然而存在的生產(chǎn)心理,“掠奪”性地改造自然給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的破壞。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)無法修復(fù)的局面。面對此種危局,我們急需倡導(dǎo)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的理念,并以此來糾正不可持續(xù)的發(fā)展理念,進而保障我們的生存和發(fā)展空間。

生態(tài)文明是取各階段文明之長的高等文明形式,同時避免了各階段文明的欠缺。尤其是在人與自然的關(guān)系上,既反對靠天吃飯的無為,也摒棄人定勝天的錯誤,更加強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,最終達到人與自然的協(xié)同進化。

生態(tài)文明建設(shè)理念,是我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗、反思現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上提出的先進理念。我們現(xiàn)在面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的重大現(xiàn)實問題。解決這一難題,我們需要新的發(fā)展動力,需要尋找更為有效的制度性解決方案。

從人民的需求來看,我們迫切需要清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等公共生態(tài)產(chǎn)品和有效生態(tài)服務(wù),同時,也迫切需要解決很多由于過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問題。這是百姓的期望,也是政府首先應(yīng)該解決的。解決這些問題,需要靠制度設(shè)計、科技進步和社會整體生態(tài)文明意識的提高。而這要有一個過程,不可能一蹴而就。

加強生態(tài)文明制度建設(shè),要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。生態(tài)環(huán)境問題,歸根結(jié)底是發(fā)展問題,或者說是發(fā)展不當帶來的問題。我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子,以往主要靠拼資源、拼環(huán)境容量消耗得來的發(fā)展成果,在今天沒有被廣大人民所享受,由此付出的代價反而成為制約國家未來可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。針對這些問題,解決的出路離不開相關(guān)制度的建立與完善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來,減少資源能源消耗,以最集約的方式達到最大的發(fā)展成效。

加強生態(tài)文明制度建設(shè),必須同保障和改善民生相結(jié)合。近年來,因環(huán)境污染損害群眾財產(chǎn)和健康而引發(fā)的群體性事件越來越成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。這些問題的徹底解決,有賴于相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)與更新。

傳統(tǒng)意義上的制度,主要是調(diào)整人與人之間的各種關(guān)系。而與生態(tài)文明直接相關(guān)的制度,則更注重調(diào)整人與自然之間的各種關(guān)系。加強生態(tài)文明制度建設(shè),需要做好頂層設(shè)計,把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,放在突出地位。我們需要從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理三個視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。

第一,創(chuàng)新自然資源價格、稅費和管理制度,推進資源節(jié)約。加快資源價格形成機制改革,使其反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染代價、生產(chǎn)安全成本;加快壟斷行業(yè)改革,為資源價格市場化改革提供可能;加快資源產(chǎn)權(quán)制度改革,建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度;加快資源稅費制度創(chuàng)新,以資源保護和節(jié)約為宗旨,系統(tǒng)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu);調(diào)整資源稅費結(jié)構(gòu)設(shè)計,調(diào)整水資源費、礦產(chǎn)資源補償費、耕地征占補償費標準;改革資源管理體制,推進形成資源一體化管理體制,強化各級地方政府的資源管理權(quán)責。

第二,創(chuàng)新環(huán)保制度,提升環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)境質(zhì)量標準制度,形成定期修改環(huán)境質(zhì)量標準制度以及多元主體參與制定標準制度,使環(huán)境質(zhì)量標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);改進環(huán)境評價制度,系統(tǒng)開展建設(shè)項目、專項規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等層次的環(huán)境評價,提高環(huán)境評價的獨立性、客觀性、公正性,嚴格環(huán)境評價公示和聽證,充分發(fā)揮社會對環(huán)境評價的監(jiān)督作用;建立健全污染者付費制度,嚴格排污者問責、付費制度;改進環(huán)境信息公開制度,擴大環(huán)境信息特別是公共環(huán)境信息的發(fā)布范圍,完善環(huán)境信息發(fā)布機制;完善環(huán)境信息依法申請公開制度,積極應(yīng)對公眾環(huán)境意識提高態(tài)勢;建立健全環(huán)境輿論預(yù)警機制和環(huán)境事件應(yīng)急處理機制。

第三,創(chuàng)新生態(tài)制度,增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。建立健全生態(tài)補償制度,加快制定和實施生態(tài)補償條例,健全生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度;引導(dǎo)社會資金投資生態(tài)建設(shè),探索建立多元化的生態(tài)投入保障機制;建立健全生態(tài)修復(fù)治理制度,在重點生態(tài)修復(fù)區(qū)域,真正落實封禁制度;積極實施生態(tài)修復(fù)保證金制度,落實生態(tài)修復(fù)治理的責任;建立健全生態(tài)修復(fù)重點工程的財政投入長效機制。

第四,創(chuàng)新考核制度,發(fā)揮保障作用。考核制度是轉(zhuǎn)變觀念的重要指揮棒。指揮對了,我們基本國策的執(zhí)行、生產(chǎn)布局的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等就都有了動力。有人說制度建設(shè)容易出現(xiàn)難以操作的問題,我認為,這是可以解決的,各級政府都應(yīng)該按照頂層設(shè)計的要求,有針對性地努力建立和完善考核制度,將工作落到實處。

(作者為國家社科基金重大項目“我國環(huán)境績效管理體系研究”首席專家、上海社會科學院研究員)

責任編輯:葉其英校對:李天翼最后修改:
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