自1985年1月國務院批準我省設立第一個開發(fā)區(qū)——福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，截至2012年底，全省共有經(jīng)國務院、省政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)97個。經(jīng)過近30年的開發(fā)和建設，全省各類開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)集聚效應、帶動輻射作用不斷增強，已成為海峽西岸現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、創(chuàng)新集成、要素資源利用集約的重要平臺，在推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

我省絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)都高度重視節(jié)約集約利用土地資源，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，加強開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行用地項目目錄和用地控制指標，合理控制工業(yè)項目用地規(guī)模，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，達不到節(jié)約集約用地標準的工業(yè)項目不予供地，積極挖掘盤活存量土地，并對低效利用土地進行二次開發(fā)，著力提高開發(fā)區(qū)單位面積工業(yè)用地投資強度、產(chǎn)出強度和建筑容積率、建筑系數(shù)，既保證工業(yè)項目用地需求，又避免土地浪費和閑置。但是，也應看到我省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度、產(chǎn)出強度相對偏低，與全國平均水平相比還存在明顯差距，開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用還有很大提升潛力。從當前和今后一個時期來看，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的突出制約因素之一是“用地難”：土地需求剛性增長，土地供應剛性制約，土地供需矛盾日趨凸顯。為此，應從以下幾個方面著手，切實推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地：

加強開發(fā)區(qū)土地利用引導。加強開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃要與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相銜接，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約原則，科學確定開發(fā)區(qū)建設用地空間和用地規(guī)模，合理控制開發(fā)區(qū)建設用地布局和用地結構，細化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導開發(fā)區(qū)用地緊湊布局、集約發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用結構，以產(chǎn)業(yè)用地為主，房地產(chǎn)用地和公共服務設施用地為輔，產(chǎn)業(yè)用地所占比重一般應達到60%以上。開發(fā)區(qū)內辦公、居住、生活服務等配套設施用地提倡依托相鄰城鎮(zhèn)，或在區(qū)內適當位置統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、統(tǒng)籌建設、共享共用。完善開發(fā)區(qū)土地利用政策，實行差別化工業(yè)用地政策，新增建設用地向重點工業(yè)項目傾斜，引導一般工業(yè)項目更多通過二級市場使用存量建設用地。開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目優(yōu)先利用存量建設用地，從嚴控制新增用地，充分利用未利用地，合理利用低丘緩坡地，盡量減少占用耕地，最大限度地實現(xiàn)土地開發(fā)利用的節(jié)約、集約和高效率、零閑置。

嚴把開發(fā)區(qū)土地利用關口。嚴把開發(fā)區(qū)用地審核關，建立健全開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地會審制度，由開發(fā)區(qū)所在地的發(fā)展改革、經(jīng)濟貿易、國土資源、建設、環(huán)保等部門對擬新上工業(yè)項目進行會審。嚴把開發(fā)區(qū)用地項目關，開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。凡列入國家《限制用地項目目錄》的工業(yè)項目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可申請用地，并從嚴控制供地規(guī)模。嚴把開發(fā)區(qū)用地規(guī)模關，合理控制工業(yè)項目用地規(guī)模，對用地規(guī)模較大的工業(yè)項目，按照“整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)”原則，預留規(guī)劃用地范圍，分期供地、分期建設，并在確保前一期用地按規(guī)定通過竣工驗收并達到節(jié)約集約用地評價考核后，方可辦理后期用地手續(xù)。

完善開發(fā)區(qū)土地利用標準。明確開發(fā)區(qū)用地準入條件，制定開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度、產(chǎn)出強度等標準，作為工業(yè)項目用地的準入門檻。嚴格開發(fā)區(qū)用地控制指標，開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目用地原則上必須符合并高于《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標（2013年本）》的規(guī)定。提高開發(fā)區(qū)用地容積密度，重點推進多層標準廠房建設。鼓勵開發(fā)區(qū)已取得土地使用權的工業(yè)企業(yè)改建、翻建多層廠房。

提升開發(fā)區(qū)土地利用效率。加大開發(fā)區(qū)用地支持力度，對開發(fā)區(qū)重大工業(yè)項目的年度用地計劃指標實行省級統(tǒng)籌、充分保障，涉及使用林地、海域及圍填海計劃指標的項目給予傾斜。對開發(fā)區(qū)工業(yè)項目落實的用地，允許以儲備用地批次的方式報批農(nóng)用地轉用及土地征收，一次性收儲后按項目分期供地。對節(jié)約集約用地、且土地開發(fā)完畢的開發(fā)區(qū)，允許通過整合周邊區(qū)域工業(yè)用地或跨區(qū)域異地聯(lián)合開發(fā)的方式解決土地供需矛盾。挖掘開發(fā)區(qū)用地潛力，鼓勵高效利用存量建設用地。鼓勵充分利用未利用地、合理利用低丘緩坡地。健全開發(fā)區(qū)用地退出機制，加大低效、閑置工業(yè)項目用地處置力度，通過兼并、轉讓、回購等方式進行二次開發(fā)利用。

強化開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管。強化開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃用途管理，凸顯產(chǎn)業(yè)用地主導特征，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)和非生產(chǎn)性配套設施建設用地。土地使用權人不得擅自改變工業(yè)用地用途，在出讓期限內，土地使用權人申請改變合同約定土地用途的，由出讓人有償收回土地使用權。強化開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地批后監(jiān)管，督促項目業(yè)主全面履行合同條款約定，合理高效地利用土地，防止土地閑置浪費。推行開發(fā)區(qū)土地利用動態(tài)巡查制度，對建設用地供后開發(fā)利用情況實行全程監(jiān)管，盤活土地存量，確保形成有效供給。強化開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核獎懲，切實提高開發(fā)區(qū)提高節(jié)約集約用地水平。（作者單位：省發(fā)展和改革委員會）