自1985年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省設(shè)立第一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)——福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，截至2012年底，全省共有經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)97個(gè)。經(jīng)過(guò)近30年的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、帶動(dòng)輻射作用不斷增強(qiáng)，已成為海峽西岸現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、創(chuàng)新集成、要素資源利用集約的重要平臺(tái)，在推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

我省絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都高度重視節(jié)約集約利用土地資源，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地項(xiàng)目目錄和用地控制指標(biāo)，合理控制工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，達(dá)不到節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目不予供地，積極挖掘盤(pán)活存量土地，并對(duì)低效利用土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)單位面積工業(yè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和建筑容積率、建筑系數(shù)，既保證工業(yè)項(xiàng)目用地需求，又避免土地浪費(fèi)和閑置。但是，也應(yīng)看到我省開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度相對(duì)偏低，與全國(guó)平均水平相比還存在明顯差距，開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用還有很大提升潛力。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的突出制約因素之一是“用地難”：土地需求剛性增長(zhǎng)，土地供應(yīng)剛性制約，土地供需矛盾日趨凸顯。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地：

加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用引導(dǎo)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃要與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約原則，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地空間和用地規(guī)模，合理控制開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地布局和用地結(jié)構(gòu)，細(xì)化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)用地緊湊布局、集約發(fā)展。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)用地為主，房地產(chǎn)用地和公共服務(wù)設(shè)施用地為輔，產(chǎn)業(yè)用地所占比重一般應(yīng)達(dá)到60%以上。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)辦公、居住、生活服務(wù)等配套設(shè)施用地提倡依托相鄰城鎮(zhèn)，或在區(qū)內(nèi)適當(dāng)位置統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、統(tǒng)籌建設(shè)、共享共用。完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用政策，實(shí)行差別化工業(yè)用地政策，新增建設(shè)用地向重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)一般工業(yè)項(xiàng)目更多通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)使用存量建設(shè)用地。開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)控制新增用地，充分利用未利用地，合理利用低丘緩坡地，盡量減少占用耕地，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用的節(jié)約、集約和高效率、零閑置。

嚴(yán)把開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用關(guān)口。嚴(yán)把開(kāi)發(fā)區(qū)用地審核關(guān)，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地會(huì)審制度，由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)擬新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審。嚴(yán)把開(kāi)發(fā)區(qū)用地項(xiàng)目關(guān)，開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。凡列入國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可申請(qǐng)用地，并從嚴(yán)控制供地規(guī)模。嚴(yán)把開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模關(guān)，合理控制工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)用地規(guī)模較大的工業(yè)項(xiàng)目，按照“整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)”原則，預(yù)留規(guī)劃用地范圍，分期供地、分期建設(shè)，并在確保前一期用地按規(guī)定通過(guò)竣工驗(yàn)收并達(dá)到節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核后，方可辦理后期用地手續(xù)。

完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)。明確開(kāi)發(fā)區(qū)用地準(zhǔn)入條件，制定開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，作為工業(yè)項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)用地控制指標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地原則上必須符合并高于《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013年本）》的規(guī)定。提高開(kāi)發(fā)區(qū)用地容積密度，重點(diǎn)推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)已取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)改建、翻建多層廠房。

提升開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率。加大開(kāi)發(fā)區(qū)用地支持力度，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、充分保障，涉及使用林地、海域及圍填海計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目給予傾斜。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目落實(shí)的用地，允許以儲(chǔ)備用地批次的方式報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，一次性收儲(chǔ)后按項(xiàng)目分期供地。對(duì)節(jié)約集約用地、且土地開(kāi)發(fā)完畢的開(kāi)發(fā)區(qū)，允許通過(guò)整合周邊區(qū)域工業(yè)用地或跨區(qū)域異地聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式解決土地供需矛盾。挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)用地潛力，鼓勵(lì)高效利用存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)充分利用未利用地、合理利用低丘緩坡地。健全開(kāi)發(fā)區(qū)用地退出機(jī)制，加大低效、閑置工業(yè)項(xiàng)目用地處置力度，通過(guò)兼并、轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)等方式進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。

強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地規(guī)劃用途管理，凸顯產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)特征，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和非生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)用地。土地使用權(quán)人不得擅自改變工業(yè)用地用途，在出讓期限內(nèi)，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變合同約定土地用途的，由出讓人有償收回土地使用權(quán)。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主全面履行合同條款約定，合理高效地利用土地，防止土地閑置浪費(fèi)。推行開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)行全程監(jiān)管，盤(pán)活土地存量，確保形成有效供給。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)提高節(jié)約集約用地水平。（作者單位：省發(fā)展和改革委員會(huì)）