義務(wù)教育階段信息公開(kāi)政策屢屢遭遇“執(zhí)行難”，原因何在?

每年5月，“泡論壇”幾乎成了小升初家長(zhǎng)們的必修課。在QQ群以及各類微博群、微信群，家長(zhǎng)們焦躁地打探、搜尋各類中學(xué)校園招生信息。21世紀(jì)教育研究院剛剛完成的北京市小升初家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，選擇從非官方論壇獲得學(xué)校信息的家長(zhǎng)，占到55.3%。

家長(zhǎng)緣何不從政府部門(mén)的官網(wǎng)或者校方來(lái)獲取相關(guān)信息呢?據(jù)該院網(wǎng)絡(luò)檢索調(diào)查，北京市17個(gè)區(qū)縣教委(含燕山教委)當(dāng)中只有6個(gè)對(duì)入學(xué)政策在官方網(wǎng)站予以披露;北京市有16所重點(diǎn)中學(xué)及18所重點(diǎn)小學(xué)沒(méi)有在官方網(wǎng)站對(duì)招生錄取結(jié)果進(jìn)行公示。

2010年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，要求中小學(xué)建立信息公開(kāi)制度，要重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校招生計(jì)劃、范圍、對(duì)象以及學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目等。

2012年1月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署共同制定的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》提出，向社會(huì)公開(kāi)學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招生計(jì)劃、招生條件、招生范圍、招生時(shí)間、錄取辦法，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

然而，從調(diào)研結(jié)果看，義務(wù)教育階段信息公開(kāi)政策屢屢遭遇“執(zhí)行難”，那么，該不該公開(kāi)義務(wù)教育階段教育信息?家長(zhǎng)有權(quán)知道哪些學(xué)校公開(kāi)的信息?信息可以公開(kāi)到怎樣的范圍呢?

該不該公開(kāi)

5月，北京一些中學(xué)的門(mén)衛(wèi)成了家長(zhǎng)們咨詢的對(duì)象。“不要小看門(mén)衛(wèi)，他們的信息相當(dāng)牛”，北京小升初論壇創(chuàng)始人王濤告訴本刊記者，六年來(lái)，他創(chuàng)辦的論壇聚集了上千名家長(zhǎng)，他們?cè)谶@里追逐著各類真實(shí)或者不真實(shí)的信息，被本來(lái)就“復(fù)雜難懂”的小升初學(xué)校信息弄得筋疲力盡。

從小升初到幼升小，信息大戰(zhàn)愈演愈烈。北京市教委原督導(dǎo)主任李壑將此形象地比喻為堵車：“迷茫的是，15分鐘一動(dòng)不動(dòng)，不知道前面什么情況;最可惡的是我們?cè)谂抨?duì)，突然有人往前開(kāi)走，叫人難以承受;最可悲的是我們不知道怎么辦，無(wú)可奈何。你早點(diǎn)解釋清楚大家的心情會(huì)平和一點(diǎn)。”

今年5月，21世紀(jì)教育研究院對(duì)北京小升初學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行的210份問(wèn)卷調(diào)查顯示，55.3%的家長(zhǎng)通過(guò)非官方論壇獲知相關(guān)信息，通過(guò)家長(zhǎng)交流和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得信息的分別占到48.1%和33.3%。其次發(fā)揮作用的是招生中學(xué)官網(wǎng)、學(xué)校通知、教委官網(wǎng)和老師通知。

2012年7月，21世紀(jì)教育研究院對(duì)北京市東城、西城、海淀和朝陽(yáng)四個(gè)區(qū)的18所重點(diǎn)中學(xué)及19所重點(diǎn)小學(xué)2012年的小升初錄取結(jié)果公示情況進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)僅有東城區(qū)燈市口小學(xué)在學(xué)校門(mén)口的公示欄中張貼了六年級(jí)學(xué)生劃片派位結(jié)果和學(xué)校教育收費(fèi)公示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)縣中，僅西城區(qū)于2012年5月在官方網(wǎng)站公示了“2012年小升初派位劃片表”。21世紀(jì)教育研究院課題組成員郭君告訴本刊記者，有教委負(fù)責(zé)人反映，劃片信息不宜提前公布，會(huì)在約定的時(shí)間內(nèi)公示兩周。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

公開(kāi)什么

“哪些內(nèi)容可以公開(kāi)呢?”王濤匯總了論壇信息，告訴本刊記者，論壇上家長(zhǎng)咨詢的是學(xué)校的招生數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、招生有哪些途徑以及這些途徑又有著怎樣的流程。

這些訴求與21世紀(jì)教育研究院本次的調(diào)研數(shù)據(jù)不謀而合，調(diào)研顯示：79%的小升初學(xué)生家長(zhǎng)最希望公示點(diǎn)招、共建、條子生、推優(yōu)、電腦派位等入學(xué)方式的人數(shù)和比例。五成以上的家長(zhǎng)希望公示初中劃片信息、當(dāng)年招生計(jì)劃、錄取結(jié)果以及招收“片內(nèi)生”和“擇校生”的比例。

教育部2010年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容有明確要求。按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，中小學(xué)要重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)的信息包括：學(xué)校招生的計(jì)劃、范圍、對(duì)象，學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，學(xué)校收費(fèi)的類別、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、計(jì)費(fèi)單位和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及監(jiān)督電話等。

北京市教育委員會(huì)也于2012年在《關(guān)于2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》中將公示的內(nèi)容界定為：經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段入學(xué)工作方案和招生部門(mén)的具體實(shí)施意見(jiàn)、當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校(含民辦)學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招生計(jì)劃及接收學(xué)生的結(jié)果等。

盡管如此，21世紀(jì)教育研究院的調(diào)研小組在調(diào)研中，向有關(guān)方面提出公開(kāi)招生信息等申請(qǐng)，卻屢遭拒絕。“大部分教委不予回應(yīng)，部分教委以錄取結(jié)果涉及學(xué)生隱私，‘不屬于公開(kāi)范圍’而籠統(tǒng)告知不公開(kāi)，或稱信息正在統(tǒng)計(jì)中，‘信息不存在’簡(jiǎn)略回答。”郭君告訴本刊記者。

受訪專家均建議，義務(wù)教育階段的信息公開(kāi)，應(yīng)從源頭做起。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室副主任方光偉表示：入學(xué)的規(guī)則和程序應(yīng)首先予以公開(kāi)，“如果規(guī)則、程序透明了，大家的意見(jiàn)就少了。”

“不應(yīng)僅僅關(guān)注升學(xué)的信息公開(kāi)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受本刊記者采訪時(shí)建議，應(yīng)首先公開(kāi)學(xué)校獲得的財(cái)政投入，因?yàn)樵斐山逃Y源不均衡的原因之一，是不同學(xué)校獲得的財(cái)力支持不一樣，公開(kāi)財(cái)政投入有助于義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

對(duì)信息公開(kāi)的邊界，受訪專家也提出了意見(jiàn)。方光偉從公民隱私角度出發(fā)，建議不必把學(xué)生姓名和家庭住址等信息公布出來(lái);香港城市大學(xué)公共及社會(huì)行政學(xué)系博士后研究員楊振杰介紹道，香港官方是從來(lái)不會(huì)發(fā)布中學(xué)學(xué)校排名信息的。

怎么公開(kāi)

如何將義務(wù)教育階段教育信息公開(kāi)的制度落實(shí)推進(jìn)，給學(xué)生和家長(zhǎng)一個(gè)“明明白白”呢?

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平接受本刊記者采訪時(shí)，提出四點(diǎn)建議：第一，公開(kāi)討論并細(xì)化信息公開(kāi)的辦法，明確義務(wù)教育階段信息公示的內(nèi)容、公示方式、責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任人等;第二，權(quán)威發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)。通過(guò)官方網(wǎng)站等權(quán)威渠道，第一時(shí)間發(fā)布義務(wù)教育階段信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。加大宣傳力度，接受群眾監(jiān)督;第三，通過(guò)公眾、媒體等多元主體參與，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;第四、建立問(wèn)責(zé)制度，加大問(wèn)責(zé)力度。在招生過(guò)程中應(yīng)該對(duì)名校進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法治教，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“公開(kāi)透明的政策是重要條件，政府和學(xué)校公開(kāi)政策內(nèi)容和招生準(zhǔn)則是很重要的。”楊振杰告訴本刊記者，公開(kāi)透明的學(xué)位分配機(jī)制和學(xué)校招生準(zhǔn)則能夠讓家長(zhǎng)充分準(zhǔn)備，熟悉學(xué)校的情況，掌握學(xué)校的特色，了解學(xué)校的要求、學(xué)校過(guò)去入讀的機(jī)會(huì)，這樣家長(zhǎng)可以根據(jù)自己子女的情況，選擇機(jī)會(huì)比較大、比較適合孩子發(fā)展的學(xué)校。