義務(wù)教育階段信息公開政策屢屢遭遇“執(zhí)行難”，原因何在?

每年5月，“泡論壇”幾乎成了小升初家長們的必修課。在QQ群以及各類微博群、微信群，家長們焦躁地打探、搜尋各類中學(xué)校園招生信息。21世紀(jì)教育研究院剛剛完成的北京市小升初家長問卷調(diào)查顯示，選擇從非官方論壇獲得學(xué)校信息的家長，占到55.3%。

家長緣何不從政府部門的官網(wǎng)或者校方來獲取相關(guān)信息呢?據(jù)該院網(wǎng)絡(luò)檢索調(diào)查，北京市17個區(qū)縣教委(含燕山教委)當(dāng)中只有6個對入學(xué)政策在官方網(wǎng)站予以披露;北京市有16所重點中學(xué)及18所重點小學(xué)沒有在官方網(wǎng)站對招生錄取結(jié)果進行公示。

2010年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)信息公開工作的意見》，要求中小學(xué)建立信息公開制度，要重點主動公開學(xué)校招生計劃、范圍、對象以及學(xué)校收費項目等。

2012年1月，教育部、國家發(fā)展改革委、審計署共同制定的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》提出，向社會公開學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費來源、招生計劃、招生條件、招生范圍、招生時間、錄取辦法，主動接受社會監(jiān)督。

然而，從調(diào)研結(jié)果看，義務(wù)教育階段信息公開政策屢屢遭遇“執(zhí)行難”，那么，該不該公開義務(wù)教育階段教育信息?家長有權(quán)知道哪些學(xué)校公開的信息?信息可以公開到怎樣的范圍呢?

該不該公開

5月，北京一些中學(xué)的門衛(wèi)成了家長們咨詢的對象。“不要小看門衛(wèi)，他們的信息相當(dāng)牛”，北京小升初論壇創(chuàng)始人王濤告訴本刊記者，六年來，他創(chuàng)辦的論壇聚集了上千名家長，他們在這里追逐著各類真實或者不真實的信息，被本來就“復(fù)雜難懂”的小升初學(xué)校信息弄得筋疲力盡。

從小升初到幼升小，信息大戰(zhàn)愈演愈烈。北京市教委原督導(dǎo)主任李壑將此形象地比喻為堵車：“迷茫的是，15分鐘一動不動，不知道前面什么情況;最可惡的是我們在排隊，突然有人往前開走，叫人難以承受;最可悲的是我們不知道怎么辦，無可奈何。你早點解釋清楚大家的心情會平和一點。”

今年5月，21世紀(jì)教育研究院對北京小升初學(xué)生的家長進行的210份問卷調(diào)查顯示，55.3%的家長通過非官方論壇獲知相關(guān)信息，通過家長交流和培訓(xùn)機構(gòu)獲得信息的分別占到48.1%和33.3%。其次發(fā)揮作用的是招生中學(xué)官網(wǎng)、學(xué)校通知、教委官網(wǎng)和老師通知。

2012年7月，21世紀(jì)教育研究院對北京市東城、西城、海淀和朝陽四個區(qū)的18所重點中學(xué)及19所重點小學(xué)2012年的小升初錄取結(jié)果公示情況進行了實地監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)僅有東城區(qū)燈市口小學(xué)在學(xué)校門口的公示欄中張貼了六年級學(xué)生劃片派位結(jié)果和學(xué)校教育收費公示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)縣中，僅西城區(qū)于2012年5月在官方網(wǎng)站公示了“2012年小升初派位劃片表”。21世紀(jì)教育研究院課題組成員郭君告訴本刊記者，有教委負(fù)責(zé)人反映，劃片信息不宜提前公布，會在約定的時間內(nèi)公示兩周。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

公開什么

“哪些內(nèi)容可以公開呢?”王濤匯總了論壇信息，告訴本刊記者，論壇上家長咨詢的是學(xué)校的招生數(shù)量、班級數(shù)量、招生有哪些途徑以及這些途徑又有著怎樣的流程。

這些訴求與21世紀(jì)教育研究院本次的調(diào)研數(shù)據(jù)不謀而合，調(diào)研顯示：79%的小升初學(xué)生家長最希望公示點招、共建、條子生、推優(yōu)、電腦派位等入學(xué)方式的人數(shù)和比例。五成以上的家長希望公示初中劃片信息、當(dāng)年招生計劃、錄取結(jié)果以及招收“片內(nèi)生”和“擇校生”的比例。

教育部2010年發(fā)布《關(guān)于推進中小學(xué)信息公開工作的意見》，對信息公開內(nèi)容有明確要求。按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，中小學(xué)要重點主動公開的信息包括：學(xué)校招生的計劃、范圍、對象，學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定和評優(yōu)獎勵辦法，學(xué)校收費的類別、項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、計費單位和批準(zhǔn)機關(guān)以及監(jiān)督電話等。

北京市教育委員會也于2012年在《關(guān)于2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》中將公示的內(nèi)容界定為：經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段入學(xué)工作方案和招生部門的具體實施意見、當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校(含民辦)學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費來源、招生計劃及接收學(xué)生的結(jié)果等。

盡管如此，21世紀(jì)教育研究院的調(diào)研小組在調(diào)研中，向有關(guān)方面提出公開招生信息等申請，卻屢遭拒絕。“大部分教委不予回應(yīng)，部分教委以錄取結(jié)果涉及學(xué)生隱私，‘不屬于公開范圍’而籠統(tǒng)告知不公開，或稱信息正在統(tǒng)計中，‘信息不存在’簡略回答。”郭君告訴本刊記者。

受訪專家均建議，義務(wù)教育階段的信息公開，應(yīng)從源頭做起。全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室副主任方光偉表示：入學(xué)的規(guī)則和程序應(yīng)首先予以公開，“如果規(guī)則、程序透明了，大家的意見就少了。”

“不應(yīng)僅僅關(guān)注升學(xué)的信息公開。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受本刊記者采訪時建議，應(yīng)首先公開學(xué)校獲得的財政投入，因為造成教育資源不均衡的原因之一，是不同學(xué)校獲得的財力支持不一樣，公開財政投入有助于義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

對信息公開的邊界，受訪專家也提出了意見。方光偉從公民隱私角度出發(fā)，建議不必把學(xué)生姓名和家庭住址等信息公布出來;香港城市大學(xué)公共及社會行政學(xué)系博士后研究員楊振杰介紹道，香港官方是從來不會發(fā)布中學(xué)學(xué)校排名信息的。

怎么公開

如何將義務(wù)教育階段教育信息公開的制度落實推進，給學(xué)生和家長一個“明明白白”呢?

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平接受本刊記者采訪時，提出四點建議：第一，公開討論并細(xì)化信息公開的辦法，明確義務(wù)教育階段信息公示的內(nèi)容、公示方式、責(zé)任機構(gòu)與責(zé)任人等;第二，權(quán)威發(fā)布，及時回應(yīng)。通過官方網(wǎng)站等權(quán)威渠道，第一時間發(fā)布義務(wù)教育階段信息，并及時回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。加大宣傳力度，接受群眾監(jiān)督;第三，通過公眾、媒體等多元主體參與，建立社會監(jiān)督機制;第四、建立問責(zé)制度，加大問責(zé)力度。在招生過程中應(yīng)該對名校進行專項監(jiān)督檢查，依法治教，對違規(guī)行為堅決查處，嚴(yán)肅追究校長和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“公開透明的政策是重要條件，政府和學(xué)校公開政策內(nèi)容和招生準(zhǔn)則是很重要的。”楊振杰告訴本刊記者，公開透明的學(xué)位分配機制和學(xué)校招生準(zhǔn)則能夠讓家長充分準(zhǔn)備，熟悉學(xué)校的情況，掌握學(xué)校的特色，了解學(xué)校的要求、學(xué)校過去入讀的機會，這樣家長可以根據(jù)自己子女的情況，選擇機會比較大、比較適合孩子發(fā)展的學(xué)校。