義務教育階段信息公開政策屢屢遭遇“執(zhí)行難”，原因何在?

每年5月，“泡論壇”幾乎成了小升初家長們的必修課。在QQ群以及各類微博群、微信群，家長們焦躁地打探、搜尋各類中學校園招生信息。21世紀教育研究院剛剛完成的北京市小升初家長問卷調(diào)查顯示，選擇從非官方論壇獲得學校信息的家長，占到55.3%。

家長緣何不從政府部門的官網(wǎng)或者校方來獲取相關信息呢?據(jù)該院網(wǎng)絡檢索調(diào)查，北京市17個區(qū)縣教委(含燕山教委)當中只有6個對入學政策在官方網(wǎng)站予以披露;北京市有16所重點中學及18所重點小學沒有在官方網(wǎng)站對招生錄取結果進行公示。

2010年12月，教育部下發(fā)《關于推進中小學信息公開工作的意見》，要求中小學建立信息公開制度，要重點主動公開學校招生計劃、范圍、對象以及學校收費項目等。

2012年1月，教育部、國家發(fā)展改革委、審計署共同制定的《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》提出，向社會公開學校性質(zhì)、辦學規(guī)模、經(jīng)費來源、招生計劃、招生條件、招生范圍、招生時間、錄取辦法，主動接受社會監(jiān)督。

然而，從調(diào)研結果看，義務教育階段信息公開政策屢屢遭遇“執(zhí)行難”，那么，該不該公開義務教育階段教育信息?家長有權知道哪些學校公開的信息?信息可以公開到怎樣的范圍呢?

該不該公開

5月，北京一些中學的門衛(wèi)成了家長們咨詢的對象。“不要小看門衛(wèi)，他們的信息相當牛”，北京小升初論壇創(chuàng)始人王濤告訴本刊記者，六年來，他創(chuàng)辦的論壇聚集了上千名家長，他們在這里追逐著各類真實或者不真實的信息，被本來就“復雜難懂”的小升初學校信息弄得筋疲力盡。

從小升初到幼升小，信息大戰(zhàn)愈演愈烈。北京市教委原督導主任李壑將此形象地比喻為堵車：“迷茫的是，15分鐘一動不動，不知道前面什么情況;最可惡的是我們在排隊，突然有人往前開走，叫人難以承受;最可悲的是我們不知道怎么辦，無可奈何。你早點解釋清楚大家的心情會平和一點。”

今年5月，21世紀教育研究院對北京小升初學生的家長進行的210份問卷調(diào)查顯示，55.3%的家長通過非官方論壇獲知相關信息，通過家長交流和培訓機構獲得信息的分別占到48.1%和33.3%。其次發(fā)揮作用的是招生中學官網(wǎng)、學校通知、教委官網(wǎng)和老師通知。

2012年7月，21世紀教育研究院對北京市東城、西城、海淀和朝陽四個區(qū)的18所重點中學及19所重點小學2012年的小升初錄取結果公示情況進行了實地監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)僅有東城區(qū)燈市口小學在學校門口的公示欄中張貼了六年級學生劃片派位結果和學校教育收費公示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)縣中，僅西城區(qū)于2012年5月在官方網(wǎng)站公示了“2012年小升初派位劃片表”。21世紀教育研究院課題組成員郭君告訴本刊記者，有教委負責人反映，劃片信息不宜提前公布，會在約定的時間內(nèi)公示兩周。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

公開什么

“哪些內(nèi)容可以公開呢?”王濤匯總了論壇信息，告訴本刊記者，論壇上家長咨詢的是學校的招生數(shù)量、班級數(shù)量、招生有哪些途徑以及這些途徑又有著怎樣的流程。

這些訴求與21世紀教育研究院本次的調(diào)研數(shù)據(jù)不謀而合，調(diào)研顯示：79%的小升初學生家長最希望公示點招、共建、條子生、推優(yōu)、電腦派位等入學方式的人數(shù)和比例。五成以上的家長希望公示初中劃片信息、當年招生計劃、錄取結果以及招收“片內(nèi)生”和“擇校生”的比例。

教育部2010年發(fā)布《關于推進中小學信息公開工作的意見》，對信息公開內(nèi)容有明確要求。按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，中小學要重點主動公開的信息包括：學校招生的計劃、范圍、對象，學生學籍管理規(guī)定和評優(yōu)獎勵辦法，學校收費的類別、項目、標準、依據(jù)、范圍、計費單位和批準機關以及監(jiān)督電話等。

北京市教育委員會也于2012年在《關于2012年義務教育階段入學工作的意見》中將公示的內(nèi)容界定為：經(jīng)區(qū)縣政府批準的義務教育階段入學工作方案和招生部門的具體實施意見、當年義務教育學校(含民辦)學校性質(zhì)、辦學規(guī)模、經(jīng)費來源、招生計劃及接收學生的結果等。

盡管如此，21世紀教育研究院的調(diào)研小組在調(diào)研中，向有關方面提出公開招生信息等申請，卻屢遭拒絕。“大部分教委不予回應，部分教委以錄取結果涉及學生隱私，‘不屬于公開范圍’而籠統(tǒng)告知不公開，或稱信息正在統(tǒng)計中，‘信息不存在’簡略回答。”郭君告訴本刊記者。

受訪專家均建議，義務教育階段的信息公開，應從源頭做起。全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室副主任方光偉表示：入學的規(guī)則和程序應首先予以公開，“如果規(guī)則、程序透明了，大家的意見就少了。”

“不應僅僅關注升學的信息公開。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受本刊記者采訪時建議，應首先公開學校獲得的財政投入，因為造成教育資源不均衡的原因之一，是不同學校獲得的財力支持不一樣，公開財政投入有助于義務教育階段的均衡發(fā)展。

對信息公開的邊界，受訪專家也提出了意見。方光偉從公民隱私角度出發(fā)，建議不必把學生姓名和家庭住址等信息公布出來;香港城市大學公共及社會行政學系博士后研究員楊振杰介紹道，香港官方是從來不會發(fā)布中學學校排名信息的。

怎么公開

如何將義務教育階段教育信息公開的制度落實推進，給學生和家長一個“明明白白”呢?

21世紀教育研究院院長楊東平接受本刊記者采訪時，提出四點建議：第一，公開討論并細化信息公開的辦法，明確義務教育階段信息公示的內(nèi)容、公示方式、責任機構與責任人等;第二，權威發(fā)布，及時回應。通過官方網(wǎng)站等權威渠道，第一時間發(fā)布義務教育階段信息，并及時回應公眾的質(zhì)疑。加大宣傳力度，接受群眾監(jiān)督;第三，通過公眾、媒體等多元主體參與，建立社會監(jiān)督機制;第四、建立問責制度，加大問責力度。在招生過程中應該對名校進行專項監(jiān)督檢查，依法治教，對違規(guī)行為堅決查處，嚴肅追究校長和相關責任人的責任。

“公開透明的政策是重要條件，政府和學校公開政策內(nèi)容和招生準則是很重要的。”楊振杰告訴本刊記者，公開透明的學位分配機制和學校招生準則能夠讓家長充分準備，熟悉學校的情況，掌握學校的特色，了解學校的要求、學校過去入讀的機會，這樣家長可以根據(jù)自己子女的情況，選擇機會比較大、比較適合孩子發(fā)展的學校。