養(yǎng)老體系頂層設(shè)計(jì)要回應(yīng)公眾關(guān)切

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養(yǎng)老體系頂層設(shè)計(jì)要回應(yīng)公眾關(guān)切

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日前,人力資源和社會(huì)保障部表示:正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,并將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。據(jù)了解,來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案,并要求在7月底提交有關(guān)部門討論。8月12日,清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案公布,從2015年開(kāi)始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃,2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。(8月14日新華網(wǎng))

今年4月,人社部一季度新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)言人尹成基即證實(shí),人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”,并稱這“是當(dāng)前重點(diǎn)工作”。當(dāng)然,現(xiàn)有的養(yǎng)老體系存在很多問(wèn)題,各類人群待遇差距顯著、養(yǎng)老基金缺口大……而解決養(yǎng)老缺口的一個(gè)方案,延遲退休備受關(guān)注。

近兩年來(lái),不斷傳出延長(zhǎng)退休年齡、推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間的新聞,屢屢引發(fā)公眾焦慮情緒。不否認(rèn),為了適應(yīng)未來(lái)人口壽命預(yù)期的提高,十幾年甚至更早之前,發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,他們或是在既定現(xiàn)收現(xiàn)付制下提高退休年齡,或是通過(guò)引入個(gè)人賬戶和建立積累制,改變制度結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的壓力更大,延遲退休可能不可避免。但是這也只是治標(biāo)不治本,而且只簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)延遲退休以緩解養(yǎng)老缺口,無(wú)異于用窮人的錢補(bǔ)貼富人,這其實(shí)很不公平。

之所以這么說(shuō),就要回到當(dāng)下的養(yǎng)老制度的深層次問(wèn)題上來(lái)。也就是我們常說(shuō)的“雙軌制”:養(yǎng)老制度在中國(guó)實(shí)際是“一國(guó)兩制”,準(zhǔn)確說(shuō)是“一國(guó)三制”。大部分公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工在金字塔的頂端,緊接著的是城鎮(zhèn)職工,最后是只能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民。必須直面的是,當(dāng)下養(yǎng)老制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮。普通公眾(及其所在的企業(yè))承擔(dān)了較重的負(fù)擔(dān),卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工那樣的養(yǎng)老待遇。

延遲退休當(dāng)然可以討論和研究,但在公平問(wèn)題未得到很好解決的背景下,以養(yǎng)老缺口或其他借口,貿(mào)然說(shuō)要推行延遲退休,不反對(duì)恐怕不是正常理性的人。具體而言,養(yǎng)老制度是采取美國(guó)模式還是歐洲模式、日本模式,是現(xiàn)支現(xiàn)付,還是用未來(lái)的錢填當(dāng)下的窟窿可以進(jìn)一步研究和討論。但無(wú)論如何,無(wú)法回避的是,之所以大部分公眾反對(duì)延遲退休,這和目前的養(yǎng)老制度不公平有密切關(guān)系。

從這個(gè)角度上說(shuō),改革現(xiàn)行養(yǎng)老制度,首先是要解決公平問(wèn)題。讓企業(yè)和企業(yè)職工的個(gè)人負(fù)擔(dān)減輕,逐步改革事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制度,實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,而不是靠犧牲普通人的利益,來(lái)緩解養(yǎng)老難題越來(lái)越迫切。另外,隨著生育率降低,人均壽命延長(zhǎng),工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來(lái)越多。中國(guó)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn),勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺非常明顯。如果等到“人口紅利”消耗殆盡的時(shí)候再調(diào)整退休年齡,恐怕也為時(shí)已晚。而調(diào)整退休年齡其實(shí)也治標(biāo)不治本,必須改善人口結(jié)構(gòu),及時(shí)調(diào)整生育政策。

另外,不同群體都有各自的利益訴求,正如人社部所言,要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。作為一項(xiàng)涉及所有人的公共政策,不僅僅是人社部要聽(tīng)取各方意見(jiàn),更要有充分的社會(huì)大討論。于此而言,相關(guān)部門和官員、學(xué)者可以發(fā)表其意見(jiàn),但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經(jīng)過(guò)了充分的討論,解決了上文提及的公平等問(wèn)題之后,才有談延長(zhǎng)退休年齡的基本條件。簡(jiǎn)單說(shuō)就是一句話,不談公平問(wèn)題,莫談延遲退休。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):李天翼最后修改:
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