日前，人力資源和社會保障部表示：正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，并將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會各界的意見。據(jù)了解，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案，并要求在7月底提交有關(guān)部門討論。8月12日，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案公布，從2015年開始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。（8月14日新華網(wǎng)）

今年4月，人社部一季度新聞發(fā)布會上，發(fā)言人尹成基即證實(shí)，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，并稱這“是當(dāng)前重點(diǎn)工作”。當(dāng)然，現(xiàn)有的養(yǎng)老體系存在很多問題，各類人群待遇差距顯著、養(yǎng)老基金缺口大……而解決養(yǎng)老缺口的一個(gè)方案，延遲退休備受關(guān)注。

近兩年來，不斷傳出延長退休年齡、推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間的新聞，屢屢引發(fā)公眾焦慮情緒。不否認(rèn)，為了適應(yīng)未來人口壽命預(yù)期的提高，十幾年甚至更早之前，發(fā)達(dá)國家就開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，他們或是在既定現(xiàn)收現(xiàn)付制下提高退休年齡，或是通過引入個(gè)人賬戶和建立積累制，改變制度結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)對老齡化的壓力更大，延遲退休可能不可避免。但是這也只是治標(biāo)不治本，而且只簡單強(qiáng)調(diào)延遲退休以緩解養(yǎng)老缺口，無異于用窮人的錢補(bǔ)貼富人，這其實(shí)很不公平。

之所以這么說，就要回到當(dāng)下的養(yǎng)老制度的深層次問題上來。也就是我們常說的“雙軌制”：養(yǎng)老制度在中國實(shí)際是“一國兩制”，準(zhǔn)確說是“一國三制”。大部分公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工在金字塔的頂端，緊接著的是城鎮(zhèn)職工，最后是只能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民。必須直面的是，當(dāng)下養(yǎng)老制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮。普通公眾（及其所在的企業(yè)）承擔(dān)了較重的負(fù)擔(dān)，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工那樣的養(yǎng)老待遇。

延遲退休當(dāng)然可以討論和研究，但在公平問題未得到很好解決的背景下，以養(yǎng)老缺口或其他借口，貿(mào)然說要推行延遲退休，不反對恐怕不是正常理性的人。具體而言，養(yǎng)老制度是采取美國模式還是歐洲模式、日本模式，是現(xiàn)支現(xiàn)付，還是用未來的錢填當(dāng)下的窟窿可以進(jìn)一步研究和討論。但無論如何，無法回避的是，之所以大部分公眾反對延遲退休，這和目前的養(yǎng)老制度不公平有密切關(guān)系。

從這個(gè)角度上說，改革現(xiàn)行養(yǎng)老制度，首先是要解決公平問題。讓企業(yè)和企業(yè)職工的個(gè)人負(fù)擔(dān)減輕，逐步改革事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)全國基本統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而不是靠犧牲普通人的利益，來緩解養(yǎng)老難題越來越迫切。另外，隨著生育率降低，人均壽命延長，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。中國人口老齡化問題已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺非常明顯。如果等到“人口紅利”消耗殆盡的時(shí)候再調(diào)整退休年齡，恐怕也為時(shí)已晚。而調(diào)整退休年齡其實(shí)也治標(biāo)不治本，必須改善人口結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整生育政策。

另外，不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言，要聽取各方面的意見。作為一項(xiàng)涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會大討論。于此而言，相關(guān)部門和官員、學(xué)者可以發(fā)表其意見，但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經(jīng)過了充分的討論，解決了上文提及的公平等問題之后，才有談延長退休年齡的基本條件。簡單說就是一句話，不談公平問題，莫談延遲退休。