做好群眾工作既是發(fā)展的大事，更是事關我們黨執(zhí)政特別是長期執(zhí)政的大事。做好群眾工作關鍵在于方法，而方法的關鍵在于把握好背后規(guī)律，并應用這一規(guī)律去謀劃方法做好群眾工作。

一、歷史的經(jīng)驗值得借鑒

我們黨是靠群眾起家的。在長期領導人民書寫波瀾壯闊歷史的偉大征程中，我們黨積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，這些經(jīng)驗也是我們的“傳家寶”。

第一，在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨主要靠“物質實惠+遠景”的方法爭取群眾，贏得執(zhí)政地位。我們黨自成立起，就以維護中華民族利益為己任，緊緊抓住當時主要社會矛盾，提出并實行了“打土豪、分田地”的現(xiàn)實政策，描繪了“不愁吃、不愁穿、按需分配”的美好愿景，贏得了民心，“妻子送郎當紅軍，母親送兒上前線”，我們的隊伍逐漸由小到大、由弱變強。特別是解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在解放區(qū)大力實行“土改”，大張旗鼓地以保衛(wèi)勝利果實為目的凝聚動員群眾，“家家戶戶齊動員，男女老少忙支前”成為群眾的自覺行為，人民群眾硬是用“小推車”等推出了“三大戰(zhàn)役”的勝利，推出了新中國的建立。

第二，在計劃經(jīng)濟時期，我們黨主要靠“精神+管理”的方法凝聚群眾，鞏固執(zhí)政基礎。新中國成立后，廣大群眾翻身做主人，中華民族的自豪感和主人翁精神極大提升。我們黨堅持以社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念吸引人，進而以毛澤東思想統(tǒng)一人，以雷鋒、焦裕祿、王進喜等各行各業(yè)的先進典型鼓舞人，以嚴格的管理約束人。社會從總體上講信仰高度一致、思想高度統(tǒng)一、道德高度純潔、行為高度一致，哪怕是在最困難的“三年自然災害”特殊時期，哪怕是經(jīng)歷了“十年文革浩劫”，群眾仍然堅持理想信念，堅定地跟黨走。

第三，在市場經(jīng)濟初期，我們黨主要靠“開放+搞活”的方法激發(fā)群眾，打牢執(zhí)政根基。改革開放后，我們黨在全社會廣泛開展思想大解放運動，沖破了群眾思想和精神的“桎梏”。在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；在城市，打破“鐵飯碗”，極大地調動了群眾的生產(chǎn)力，在較短的時間內解決了多年來我們想解決而沒有解決好的溫飽問題，迎來了改革開放的“第一個春天”，這期間國家發(fā)展充滿生機、社會充滿和諧、群眾充滿幸福、黨群干群關系充滿親切。

歷史經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展是贏得群眾最大的物質基礎，精神是贏得人心最大的思想基礎，物質與精神相結合是最好的群眾工作方法，值得我們永遠傳承下去。對此，我們要有高度的信心。

二、現(xiàn)實的考驗必須正視

現(xiàn)實考驗集中體現(xiàn)在，當前時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展較快，群眾獲得的實惠也較多，但同時又是群眾意見多，上訪、集訪甚至群體性事件多發(fā)的時期。主要表現(xiàn)為“四大現(xiàn)象”：

第一，發(fā)展程度與群眾支持不完全成正比。改革開放以來，盡管我國經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力大大提升，社會財富大大豐富，展示了社會主義制度的優(yōu)越性，增強了群眾的民族自豪感，但與此同時，遠憂近憂也在逼近我們。從遠處說，“蘇聯(lián)和東歐劇變”表明，許多發(fā)展不差的國家，黨仍然喪失了執(zhí)政地位；從近處說，一些地方發(fā)展總量成倍增長，群眾意見和上訪甚至是群體性事件也在成倍增加。這說明單純抓發(fā)展不是做好群眾工作特別是鞏固執(zhí)政地位的有效辦法，特別是在當前宏觀經(jīng)濟增速放緩的預期下更是如此。

第二，獲得實惠與群眾支持不完全成正比。盡管執(zhí)政者要讓群眾得實惠是一條顛簸不破的真理，但從理論上看，人的欲望特別是物質私欲是無限的，單純的物質需求不能滿足人的全面需求，更何況一個時期內執(zhí)政者手中的財富總是有限的；從現(xiàn)實上看，群眾意見大的地方往往不完全是發(fā)展不好的地方，也包括發(fā)展好的地方。意見多的群眾往往不完全是為了物質的訴求，也包括物質以外民主的、表達個人意愿的甚至有“打抱不平”的需求。這說明單純依靠物質實惠做群眾工作是有限的，也是有害的。

第三，服務群眾與群眾支持不完全成正比。盡管服務群眾是執(zhí)政者的一項基本職責，但從規(guī)律上講，現(xiàn)代社會管理學，甚至包括共同執(zhí)政規(guī)律都應該是服務和管理“兩手”抓，而且兩者不可偏廢，不可代替；從實踐上講，現(xiàn)實當中上訪和群體性事件發(fā)生的地方不完全是沒有為群眾服務的地方，也包括做了一些服務、甚至是服務較好的地方。參加上訪、集訪的群眾往往不完全是沒有得到服務的群眾，也包括那些得到了服務甚至是較好服務的對象。這說明核心是缺乏依法管理的另一手，特別是敢抓敢管的另一手與之配套。

第四，一味讓步與群眾支持不成正比。盡管讓步是基于和諧的考慮，但中華民族傳統(tǒng)文化告知我們一個簡單道理，包括父母對待子女在內，過度的愛就是溺愛；環(huán)顧發(fā)達國家，也不搞一味地讓步，他們既抓個體違法治罪，也抓群體違法治罪；特別是現(xiàn)實生活中一些地方出現(xiàn)的“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”會示范出“鬧而優(yōu)則仕、鬧而得實惠”的負效應。這說明一味地讓步，特別是無原則的讓步不但讓不出和諧，更是危險的。

現(xiàn)實考驗告訴我們：單純地靠發(fā)展、單純地靠物質實惠、單純地靠服務群眾、單純地靠一味讓步不是做好群眾工作的有效辦法，久而久之還會走向我們良好初衷的反面。對此，我們要有高度的緊迫感。

三、彼此的變化更需把握

在黨群關系中，黨員干部是主體，群眾是客體。彼此的變化是我們做好工作、研究方法必須正視的問題。

首先，作為黨的群眾工作的客體——群眾在發(fā)生變化，而我們相應的重視特別是相應的措施研究不夠，就會導致老辦法不管用、新辦法不夠用的問題。一是生產(chǎn)就業(yè)方式的變化帶來了群眾結構的明顯變化。改革開放以來，大量農(nóng)民外出務工，城市新經(jīng)濟、新社會組織大量興起，大大地改變了人們的生產(chǎn)和就業(yè)方式。以我市為例，230萬農(nóng)村人口中就有100萬農(nóng)民外出務工，占43%；240萬就業(yè)人口中就有140萬在各類“兩新”組織工作，占58%。人口大量大范圍流動、多元化就業(yè)，使傳統(tǒng)的依靠行政區(qū)劃和行政手段管理和服務群眾的方法不靈了。二是經(jīng)濟基礎的明顯變化帶來了群眾訴求的多樣化。改革開放以來，群眾的整體生活水平大大提高，絕大多數(shù)人擺脫了對溫飽的基本追求，而精神方面的追求日趨增多；少數(shù)先富，甚至暴富起來的人沒有把政府的普惠政策放在眼里，而少數(shù)致富路上的“落伍者”，雖然享受了政府的一些實惠政策，生活有所改善，但面對巨大的貧富差距，許多人心生不平。所以，一給實惠就感恩的方法不靈了，特別是一些“經(jīng)濟大戶”變身“語言大戶”，只有基層組織說了算也不靈了。三是時代進步帶來了群眾觀念的變化。文化多元化雖然是社會進步的體現(xiàn)，但多元文化必然帶來群眾觀念包括價值觀的改變，同時影響社會統(tǒng)一價值標準的形成，產(chǎn)生了即使你講得對也可能不聽、不信的現(xiàn)象，使傳統(tǒng)的你講啥就聽啥、信啥、干啥不靈了；群眾的民主、公開、競爭意識大大增強，使少數(shù)人說了算、靠行政命令不靈了；社會以人為本意識的大大增強，使傳統(tǒng)的少數(shù)服從多數(shù)的辦法在一些情況下不靈了。特別是由此伴生出群眾對干部選任的關注度和參與度越來越高，使得一些地方民主、公開、競爭度不夠的干部選任受到挑戰(zhàn)，甚至影響了干部在群眾中的威信和話語權。

第二，作為黨的群眾工作的主體——黨員干部隊伍在發(fā)生變化，而我們相應的重視特別是對策研究不夠，就會導致干部和群眾之間的感情淡薄了、距離疏遠了。一是社會環(huán)境的變化使一些干部看待群眾的態(tài)度變淡了。長期的執(zhí)政環(huán)境使有的黨員干部對群眾產(chǎn)生了“恩賜觀”，長久的和平環(huán)境使有的黨員干部喪失了密切聯(lián)系群眾的緊迫感，長時間改革開放的經(jīng)濟環(huán)境使有的黨員干部更愿意和老板“打交道”，長距離城鄉(xiāng)二元結構的差距使有的黨員干部不愿意與群眾在一起。二是干部結構的變化使一些干部對待群眾的感情變弱了?；鶎痈刹渴亲龊萌罕姽ぷ鞯闹黧w，中青年干部又是基層干部的主體。在基層中青年干部中，“三門”（家門、校門、機關門）干部、獨生子女干部和以基層為“跳板”的干部增多了，這些干部接地氣少，對群眾的天然感情少，不愿意、不了解甚至不理解基層群眾，存在脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。三是工作條件的變化使一些干部直接接觸群眾的時間變少了。集中體現(xiàn)在便捷的交通、迅猛發(fā)展的通訊，使干部親身了解群眾尤其是深入群眾的機會大大減少了，導致了難以增進與群眾感情的問題。

面對這些明顯的變化，我們卻存在一些管理上的不適應性。一方面，我們過于理想化的穩(wěn)定標準，有的地方把穩(wěn)定理解為一帆風順、一平如鏡、一潭死水，甚至理解為“零上訪”；另一方面，我們又不客觀地估價基層干部，有的地方缺乏對輿論的引導和及時澄清，強化了基層干部的負面形象，造成了群眾對基層干部的不信任，甚至對立情緒，大大降低了基層干部做群眾工作的效果。更不可忽視的是，一些地方又誤解了群眾概念，把做好群眾工作演化成了做好每一個人的工作。特別是當個體與整體、眼前與長遠發(fā)生矛盾時，大大增加了工作難度，使一些工作幾乎成為不可能。

彼此的變化特別是管理上的不適應性告訴我們：如果我們靜止地看待群眾工作，就會犯刻舟求劍的錯誤；如果我們孤立地抓群眾工作，就會犯以偏概全的錯誤；如果不主動適應和駕馭彼此的變化，我們的工作會越來越被動。對此，我們要有高度的警醒。

四、實踐與探索正在印證

面對新形勢、新情況、新要求，四川包括樂山的群眾工作在總結中傳承、在傳承中實踐、在實踐中探索，黨群干群關系不僅經(jīng)受住了重大考驗，也在考驗中不斷成長成熟。

第一，我省的實踐創(chuàng)造了“五針對”的群眾工作方法。一是針對汶川特大地震引發(fā)的巨大群眾工作難題，創(chuàng)造了應對重大災難的群眾工作法。特大地震發(fā)生后，省委迅速帶領全省人民堅強奮起，崛起危難，取得了抗震救災和災后恢復重建的偉大勝利，向全省人民交出了一份滿意答卷。群眾既得到了災后重建的巨大物質實惠，又受到了抗震救災大情大愛的精神鼓舞，創(chuàng)造了讓世界誠服的抗震救災奇跡，這是新時期應對重大災難做好群眾工作的有效方法。二是針對大災后能否發(fā)展這一群眾普遍擔憂的問題，創(chuàng)造了大災之后加快發(fā)展的群眾工作法。大災之后，省委在深刻把握省情的基礎上，確立了“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，特別是把加快發(fā)展作為總體取向之首，體現(xiàn)了省委高超的膽略和智慧，深得黨心、民心和干部之心，全省人民的積極性、創(chuàng)造性被極大地被激活，加快建設“西部經(jīng)濟發(fā)展高地”取得巨大成就，這是新時期大災后通過加快發(fā)展來做好群眾工作的有效方法。三是針對新時期干部的變化，創(chuàng)造了密切聯(lián)系群眾的群眾工作法。省委堅持“優(yōu)秀人才到基層去，優(yōu)秀干部從基層來”的導向，持之以恒地深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”等活動，干部與群眾的距離更近了，感情更深了，心貼得更緊了，這是新時期加強干部群眾聯(lián)系的有效方法。四是針對新時期群眾的變化，創(chuàng)造了分類做好群眾工作法。省委采取因人制宜、分類施策，藏區(qū)“9+3”免費教育計劃讓藏族孩子走下高原，融入現(xiàn)代社會，從根本上解決了藏區(qū)發(fā)展的長遠大計；小涼山綜合扶貧開發(fā)讓彝族同胞生活“一躍跨千年”，實現(xiàn)繼“政治翻身”后的“經(jīng)濟翻身”，更加堅定地跟黨走；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理使廣闊農(nóng)村千百年來的“臟亂差”成為過去，讓更多的群眾得到了物質和精神的“雙實惠”，這是新時期分類做好群眾工作的有效方法。五是針對新時期群眾對黨員干部的更高要求，創(chuàng)造了以榜樣力量做好群眾工作法。省委按照做好群眾工作關鍵在黨、關鍵在干部、關鍵在基層的思路，培養(yǎng)了一批在全國有影響力的先進典型，李林森在群眾中樹立起了公道正派的用人形象，王瑛在群眾中樹立起了一身正氣的干部形象，文建明在群眾中樹立起了一心為民的基層干部形象，王家元在群眾中樹立起了帶領群眾共同致富的基層干部形象，這是新時期以榜樣力量做好群眾工作的有效方法。

第二，我市的實踐探索創(chuàng)新了“雙重”的群眾工作新路子。“雙重”即“重民意”和“重基層干部”。“重民意”包括四個方面：一是重民公信——探索了公信力建設的群眾工作新路子。從組織系統(tǒng)率先做起，在全國創(chuàng)新提出并實施了建設富有公信力的組織工作系統(tǒng)，突出民主、陽光、公正“三大要素”，實施基層黨建磐石工程、干部工作導向工程、集中換屆關鍵工程、人才工作骨干工程和自身建設保障工程“五個工程”，取得了領導肯定、社會認可、群眾滿意的效果。“萬人問卷調查”表明，95%以上的黨員干部群眾高度認可公信力的建設。二是聽民說話——探索了加強干群對話交流的群眾工作新路子。創(chuàng)新開展了“基層夜話”、“網(wǎng)絡對話”、“下訪談話”的“三話”活動，定期與普通群眾、網(wǎng)絡人士和上訪人員進行溝通交流，建立化解群眾矛盾的長效機制。今年，我們又把“三話”活動深化為“服務群眾親民年”活動，實施大宣傳、大問計、大慰問、大接訪、大走訪、大評議“六大行動”，進一步加強了與群眾的聯(lián)系。三是為民改革——探索了從機制培養(yǎng)意見領袖的群眾工作新路子。在基層，打破身份、資歷、地域的局限，大范圍、大力度地推行“統(tǒng)籌+定向”的干部公選，以公選新機制產(chǎn)生出身在黨內，心系群眾，與群眾有天然感情、在群眾中有威信的“意見領袖”；在機關，打破身邊人選身邊人的小圈子，大力推行結構化權重制推薦選拔干部的改革。特別是引入了服務對象評判推薦機關干部的新機制，增強了基層群眾在干部選拔上的話語權，大大地強化了干部對上負責與對下負責有機結合的力度，培養(yǎng)身在機關、服務基層的“意見領袖”。四是做民榜樣——探索了創(chuàng)先爭優(yōu)示范于民的群眾工作新路子。廣泛開展黨員示范進城市建設“共產(chǎn)黨員示范城”、進農(nóng)村建設“共產(chǎn)黨員示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、進景區(qū)建設“共產(chǎn)黨員示范景區(qū)”、進彝區(qū)建設“共產(chǎn)黨員示范彝家新寨”、進重大工程建設“共產(chǎn)黨員示范工程”的“五位一體”系列示范創(chuàng)建活動，在各行各業(yè)培養(yǎng)了一大批黨員先進典型，得到了群眾的廣泛認可和積極響應，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)個體向集體、黨內向黨外、短期向長期不斷深化的良好格局。“重基層干部”，即重視和關心基層干部，讓他們有干頭、有奔頭、有想頭。我們出臺了關心關愛招商干部、彝區(qū)干部、援藏干部和邊遠地區(qū)干部的36條政策；財政投入1.2億元為建國以來的離職村干部和老黨員、先進模范黨員和困難黨員共4.3萬人購買了養(yǎng)老保險；定期開展優(yōu)秀評選表彰活動，對評選出的優(yōu)秀干部給予經(jīng)濟和政治獎勵，省市表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記享受副縣級待遇；大張旗鼓地宣傳基層優(yōu)秀黨員干部，大膽維護基層干部的合法權益，大力提拔使用基層干部，僅在換屆中就從基層一線新提拔副縣級以上干部125名、占80.7%，形成了“組織一心一意想干部，干部一心一意想工作、想群眾”的新局面。

綜上所述，做好新時期黨的群眾工作重在方法，而有效的方法重在能否把握好新時期做好群眾工作帶有規(guī)律性的東西，其主要是：

一要把握好系統(tǒng)抓的規(guī)律。即系統(tǒng)思考、系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)部署，避免就群眾工作說群眾工作，就群眾工作方法說群眾工作方法，就群眾說群眾的片面現(xiàn)象。

二要把握好“兩手抓、兩兼顧”的基本原則。即發(fā)展與黨建“兩手抓，兩手硬”的原則；物質與精神“兩手抓，兩手硬”的原則；長遠利益與現(xiàn)實利益“兩兼顧”的原則；整體利益與局部利益“兩兼顧”的原則；相信群眾與相信干部同等重要的原則。

三要把握好“五為主”的重要方法。即依法管理為主，這是現(xiàn)代社會的發(fā)展方向；服務為主，這是中國特色的鮮明特質；示范為主，這是我們黨的政治優(yōu)勢；宣傳為主，這是發(fā)動群眾的重要路徑；疏導為主，這是構建和諧社會的必然要求。