美國(guó)底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日申請(qǐng)破產(chǎn)，預(yù)料會(huì)成為美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。密歇根州州長(zhǎng)施耐德當(dāng)天批準(zhǔn)了底特律申請(qǐng)破產(chǎn)的有關(guān)文件，表示底特律已經(jīng)無(wú)法收取足夠的稅收來(lái)滿足各項(xiàng)義務(wù)，目前只有通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)來(lái)避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化。（7月19日新華網(wǎng)）

在許多人看來(lái)，政府有著無(wú)限的信用，他們永遠(yuǎn)不會(huì)破產(chǎn)?？墒乾F(xiàn)在我們卻看到，美國(guó)底特律城市竟然宣布破產(chǎn)了。其實(shí)，美國(guó)政府破產(chǎn)這并不是第一起，如美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)城市有阿拉巴馬州的杰佛遜郡、加州的圣貝納迪諾、及加州的斯托克頓市。

不過(guò)底特律為美國(guó)已申請(qǐng)破產(chǎn)的城市中最大的一個(gè)。在政府破產(chǎn)中，大多數(shù)是收不抵債，如杰佛遜縣政府當(dāng)年破產(chǎn)就因?yàn)榭h公共基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)支浩大，而且多名官員卷入貪污傳聞，造成縣府財(cái)政上積弊深重，總計(jì)財(cái)政負(fù)債高達(dá)32億美元。由于杰佛遜縣府短期之內(nèi)無(wú)法看到可以解決的希望，因此向阿拉巴馬州州政府提交了破產(chǎn)申請(qǐng)。這次底特律破產(chǎn)也是如此，該市的長(zhǎng)期債務(wù)存量目前已經(jīng)達(dá)到了約185億美元的天文數(shù)字。隨著美國(guó)汽車工業(yè)的衰落，該市的經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境在過(guò)去數(shù)十年間江河日下，總?cè)丝谝蚕啾?950年代近180萬(wàn)的峰值減少了一大半。而雪上加霜的是，該市政府此前多年一直深陷腐敗丑聞，隨之而來(lái)的公共服務(wù)缺失更使之成為了犯罪天堂。

當(dāng)然美國(guó)政府的破產(chǎn)，僅僅是財(cái)政的破產(chǎn)，而不是政府職能的破產(chǎn)。因此，在很大程度上，政府破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)有很大的不同。政府破產(chǎn)，往往會(huì)減少公務(wù)員，壓縮開(kāi)支，通過(guò)談判延長(zhǎng)還債期限等。如1994年12月6日美國(guó)著名的橘縣政府宣布財(cái)政破產(chǎn)事件，當(dāng)局成立了危機(jī)處理小組。首先，解雇了一部分公務(wù)員。公務(wù)員一共有一萬(wàn)七千人，裁去了兩千人。其次是壓縮固定資產(chǎn)投資和削減公共服務(wù)項(xiàng)目。最后，縣政府和債務(wù)人進(jìn)行談判，請(qǐng)求延長(zhǎng)還債期限，承諾以橘縣未來(lái)的稅收償還債務(wù)。

美國(guó)地方政府宣布破產(chǎn)應(yīng)該對(duì)我們有啟示意義。政府不是無(wú)限的政府，在市場(chǎng)社會(huì)中，政府行政職能雖然不會(huì)破產(chǎn)，但財(cái)政一旦開(kāi)支嚴(yán)重不當(dāng)，就會(huì)破產(chǎn)。當(dāng)前，我們不少地方政府債務(wù)很大，國(guó)家審計(jì)署2011年審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬(wàn)億元；國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億—18萬(wàn)億元；財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)最近透露，地方政府負(fù)債估計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億元！

為什么地方政府債務(wù)這么大，就是因?yàn)橐恍┑胤秸疀](méi)有破產(chǎn)意識(shí)。因而有不少地方有盲目舉債上項(xiàng)目的沖動(dòng)，有的項(xiàng)目一上就是幾十億、上百億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方財(cái)政收入能力。有的項(xiàng)目根本不切合實(shí)際，完全是政績(jī)工程。項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)了，政績(jī)工程有了，留給地方的卻是一大堆債務(wù)。

如果我們地方政府有破產(chǎn)意識(shí)，政府一旦舉債后到了難以償還債務(wù)的時(shí)候，就不得不宣布破產(chǎn)，承擔(dān)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，那么就會(huì)對(duì)舉債很慎重，即使舉債，也要考慮償還能力和考慮將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)汽車之城都破產(chǎn)了，這說(shuō)明我們每一個(gè)城市都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能盲目投資，不能超能力投資，在任何時(shí)候都要節(jié)省財(cái)政。

根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是各級(jí)財(cái)政預(yù)算分離制度，各級(jí)財(cái)政是獨(dú)立的。從理論上講，政府財(cái)政破產(chǎn)也是可能的。我們能不能根據(jù)各級(jí)政府財(cái)政收入和發(fā)展情況，建立政府舉債上限，一旦超過(guò)這上限，或一定時(shí)間內(nèi)難以還清債務(wù)，就要追究地方政府的責(zé)任，讓地方政府有財(cái)政“破產(chǎn)”的危機(jī)意識(shí)。這對(duì)約束一些干部亂行政、濫上項(xiàng)目有極大的好處。