當(dāng)前，包括博客、微博、播客、維客、搜索引擎、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)雜志、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、移動(dòng)多媒體、掌上媒體、車載移動(dòng)媒體等在內(nèi)的新媒體正日益成為黨員干部和群眾工作、生活的重要載體。今年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破5億。這說明，新媒體正不同程度地影響著越來越多的人，影響力也越來越強(qiáng)勁。在某種意義上說，新媒體已成為傳統(tǒng)黨群溝通渠道之外的常規(guī)而重要的渠道。

新媒體對(duì)黨群溝通帶來的積極影響

總體看，新媒體為黨群溝通提供了多種途徑和手段，改善了政治參與的技術(shù)手段，提高了溝通效能，降低了執(zhí)政成本。而且，新媒體下的黨群溝通在很大程度上脫離了組織層級(jí)的控制，避免了傳統(tǒng)溝通方式較為刻板單一、信息傳遞周期較長、信息傳遞可能出現(xiàn)失真等問題，對(duì)于改善黨群溝通，密切黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

具體而言，新媒體環(huán)境確保了黨群溝通更加直接、平等。決策層作為新媒體的直接使用者，可以越過龐大的組織結(jié)構(gòu)，采用直接獲取基層社會(huì)信息的方式和管道，避免了信息傳遞過程中的丟失、扭曲或者失真。當(dāng)然，這不能完全避免虛假信息，但至少可以使決策者直接而不是間接地了解一部分通過正式渠道難以聽取的真話。普通民眾只要有能力、有條件使用新媒體，就可以克服因地位不同而造成的心理隔閡，擺脫群體規(guī)范和利益的限制，暢所欲言，為決策者決策提供大量的第一手材料。溝通者之間隱去了因權(quán)力、地位等所帶來的重重障礙，使得他們能夠通過協(xié)商和對(duì)話來進(jìn)行充分的利益表達(dá)、利益博弈，使信息溝通得到切實(shí)暢通。

新媒體環(huán)境確保了黨群溝通中的民意更加完備。過去，黨群溝通是信息層層傳遞、分級(jí)整合。這樣做的一個(gè)不利后果，是一些局部或個(gè)人的正當(dāng)利益可能會(huì)被忽略，從而使黨員干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所收集的信息缺少完備性。目前，人們的經(jīng)濟(jì)文化利益訴求日益具有多樣性和復(fù)雜性，這就要求黨員干部在與組織化的利益集團(tuán)加強(qiáng)溝通的同時(shí)，積極與作為分散個(gè)體的普通民眾進(jìn)行溝通。更何況隨著公眾政治參與意識(shí)愈來愈強(qiáng)，廣大民眾更愿意直接參與到與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)和公共決策過程中去。新媒體的草根性、便捷性、廉價(jià)性，正好滿足每個(gè)社會(huì)階層和群體表達(dá)思想觀點(diǎn)的能力。因此，與傳統(tǒng)黨群溝通渠道相比，新媒體既可以確保決策的科學(xué)合理，又提高了個(gè)體對(duì)政治參與的熱情和程度。

新媒體環(huán)境確保了黨群溝通更加實(shí)時(shí)、互動(dòng)。作為一種全新的傳播平臺(tái)，新媒體實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)傳遞，超時(shí)空傳播和資源共享的優(yōu)勢極大地滿足了群眾的知情權(quán)，群眾與政黨、政府信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況會(huì)得到很大改善。另外，交互性是新媒體的重要特點(diǎn)之一。傳統(tǒng)的黨群溝通主要以單向傳播為主。在多數(shù)情況下，信息傳播者和接受者之間是分離的，信息反饋慢，彼此之間的互動(dòng)少。但是，新媒體為傳播雙方提供了多樣的自由表達(dá)平臺(tái)，大家可以隨時(shí)就各種問題進(jìn)行自由而充分的討論，表達(dá)意見和建議，使黨員干部和群眾之間擁有了無阻隔的互動(dòng)形式。

新媒體對(duì)黨群溝通帶來的挑戰(zhàn)

雖然新媒體有上述種種好處，但它也是一把“雙刃劍”，再加上部分使用者對(duì)其認(rèn)識(shí)和使用不夠科學(xué)、社會(huì)發(fā)展條件的制約和相關(guān)法律規(guī)范不完善等原因，新媒體環(huán)境下的黨群溝通也面臨一些挑戰(zhàn)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)有待提高。在新媒體環(huán)境里，領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)扮演著三重角色：一是新媒體的接受者和使用者，二是新媒體的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，三是新媒體關(guān)注和監(jiān)督的對(duì)象。特殊的角色定位決定了媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)與提升對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部具有至關(guān)重要的意義。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中部分領(lǐng)導(dǎo)干部不具有與新媒體相適應(yīng)的意識(shí)和能力。一種主要表現(xiàn)是部分領(lǐng)導(dǎo)的新媒體意識(shí)與群眾期望有差距。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新媒體信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心對(duì)信息控制權(quán)喪失而有抵觸心理，不能積極利用新媒體溝通民意，但公眾把新媒體作為實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要手段，作為利益表達(dá)和訴求的一種有效工具。再比如，一些領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于新媒體的宣傳和教育功能，而不對(duì)溝通中群眾所表達(dá)的訴求作出有針對(duì)性的回應(yīng)，但群眾則希望通過新媒體有效地參與民主決策和監(jiān)督。另一種主要表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的新媒體溝通能力明顯不足，沒有掌握新媒體溝通的規(guī)律和特點(diǎn)，缺乏溝通藝術(shù)，導(dǎo)致溝通效果不佳。

部分群眾非理性運(yùn)用新媒體。新媒體的一個(gè)特性是使用便捷、門檻比較低，但是它的另一面是為隨意運(yùn)用留下了方便之門，進(jìn)而使部分群眾可能出現(xiàn)誤報(bào)和虛報(bào)信息，再加上新媒體所具有的動(dòng)員、放大和催化作用，誤報(bào)和虛報(bào)信息就容易被放大，甚至可能產(chǎn)生群體極化問題。所謂群體極化，就是團(tuán)體成員開始產(chǎn)生了某種偏向，商議后大家一起向有明顯偏向的方向移動(dòng)，最后形成極端觀點(diǎn)。顯然，這種無序參與新媒體，容易影響群眾政治參與的質(zhì)量，使黨群正常溝通難以開展。此外，新媒體的普及性和快捷性也使得越級(jí)溝通變得更方便，其結(jié)果是越是承擔(dān)處理具體事務(wù)任務(wù)的基層政府機(jī)構(gòu)，越得不到需要的信息；越高級(jí)的宏觀管理機(jī)構(gòu)，越容易被群眾選為溝通對(duì)象。

新媒體被不平衡運(yùn)用?！兜?9次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，整體上我國網(wǎng)民規(guī)模增長進(jìn)入平臺(tái)期。這份報(bào)告同時(shí)指出，在過去五年助推網(wǎng)民規(guī)?？焖僭鲩L的幾類人群中，互聯(lián)網(wǎng)普及率即將觸頂；寬帶普及率在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間，在不同性別、不同年齡、不同收入水平人群之間仍然存在，形成了因信息不對(duì)稱而造成的數(shù)字鴻溝。這在一定程度上制約了新媒體政治溝通的廣泛性，部分群體可能因此而“失聲”，甚至“被代表”。但是，那些擁有更多溝通資源并更懂得溝通的新媒體運(yùn)用者，則在溝通中具有更大的話語權(quán)。換言之，通過新媒體反映的民意可能出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象。

通過新媒體的溝通欠缺規(guī)范。目前，雖然從中央到地方都出臺(tái)了一系列的規(guī)范新媒體的管理法規(guī)，但從法規(guī)層級(jí)看，新媒體立法主要以地方性暫行法規(guī)居多；從內(nèi)容上看，權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容少，且比較簡單，難以充分滿足規(guī)范新媒體環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)；從具體法條看，原則性有余而操作性不足。在這種情況下，我們很難對(duì)溝通主體的權(quán)利和義務(wù)、信息獲取的規(guī)則和程序作出明確規(guī)定。

新媒體環(huán)境下的黨群溝通與傳統(tǒng)溝通方式之間缺乏有效銜接。當(dāng)前，新媒體和原有的溝通渠道各自輸入信息，相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，更沒有資源共享平臺(tái)。這不僅會(huì)造成信息的重復(fù)輸入，而且可能不利于不同的溝通方式發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用。

構(gòu)建新媒體下黨群良性互動(dòng)

面對(duì)新媒體給黨群溝通帶來的積極作用和消極影響，溝通雙方尤其是黨員干部要順應(yīng)潮流，以積極的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，改善和創(chuàng)造有利于科學(xué)、高效利用新媒體的條件，構(gòu)建起新媒體環(huán)境下黨群良性互動(dòng)的溝通局面。

黨政干部要提高對(duì)新媒體溝通的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力。胡錦濤同志在2011年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)善待新媒體、善識(shí)新媒體、善用新媒體、善管新媒體的全方位媒介素養(yǎng)。其中，善待新媒體的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立執(zhí)政為民的理念，尊重群眾包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)認(rèn)識(shí)到信息壟斷的不可行性，注重與群眾運(yùn)用新媒體進(jìn)行無障礙雙向溝通。在提高運(yùn)用新媒體溝通的能力方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要心態(tài)開放，善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用最新技術(shù)成果，使黨群溝通在物質(zhì)載體上保持與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)樾旅襟w還在不斷發(fā)展，電腦、手機(jī)的基本操作只是一個(gè)基本技能。其次要了解新媒體溝通的特點(diǎn)和規(guī)律，善于坦然面對(duì)和包容不同意見。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境中溝通要注意語言轉(zhuǎn)換，摒棄陳舊的話語體系，逐漸形成貼近群眾的網(wǎng)絡(luò)用語習(xí)慣，學(xué)會(huì)個(gè)性化表達(dá)、人性化表達(dá)。最后要樹立信息權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高傳播信息的鑒別、研判能力，及時(shí)利用官方權(quán)威的信息資源，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地公布所掌握的信息，主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)意見領(lǐng)袖，及時(shí)、靈活、合理地引導(dǎo)民意。

健全新媒體有序參與的保障機(jī)制。于此，黨和政府部門可從以下四個(gè)方面入手：一是主動(dòng)做好信息公開工作，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，確保民眾能夠正確、客觀地知曉信息。二是培育網(wǎng)絡(luò)溝通文化，提升群眾的媒體素養(yǎng)，提升人們?cè)谛旅襟w溝通中的道德文明水平、自律能力和溝通能力。三是完善新媒體溝通規(guī)則，建立定期溝通、及時(shí)反饋的制度，保證溝通的有效性，切實(shí)追究只走形式、不講實(shí)效的溝通行為的責(zé)任。四是遏制不良信息傳播，建立各類常態(tài)的輿情信息收集、預(yù)警、分析機(jī)制，運(yùn)用各種有效手段及時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)謠言傳播渠道，防止溝通中“群體極化”問題的出現(xiàn)，確保新媒體安全運(yùn)行。

大力推動(dòng)信息公平利用。有效的黨群溝通，需要社會(huì)公眾能夠自由、充分地表達(dá)意見。要做到這一點(diǎn)，前提條件是改變目前信息占有和使用方面的不平等，填平信息鴻溝，增強(qiáng)群眾運(yùn)用新媒體的能力。在條件允許的情況下，我們要開展“信息扶貧”，除了在接入條件、硬件設(shè)備、經(jīng)濟(jì)成本上進(jìn)一步降低門檻，還要在困難人群、邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的人群中加強(qiáng)新媒體基礎(chǔ)知識(shí)的普及，讓能夠運(yùn)用新媒體溝通的群眾具有更廣泛的代表性。

加強(qiáng)新媒體管理制度建設(shè)。這里主要有三項(xiàng)工作需要做：第一項(xiàng)是將新媒體立法問題作整體規(guī)劃，系統(tǒng)研究。第二項(xiàng)是對(duì)已經(jīng)制定或正在起草的有關(guān)法律，注意研究增加涉及新媒體管理和信息安全的內(nèi)容，注意法律之間的彼此銜接。第三項(xiàng)是注重增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性，建立法律懲戒機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言保持“零容忍”，對(duì)確實(shí)造成了重大社會(huì)惡果的網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和不法網(wǎng)站依法進(jìn)行懲處，避免網(wǎng)絡(luò)謠言給個(gè)人或公眾利益造成損害。

建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的溝通渠道體系。一方面，黨員干部通過新媒體與群眾交流、征求民意，范圍廣、成本低，不愧為一種有效的溝通渠道，有利于民主決策。但是，我們也要讓民意的表達(dá)從偶然、隨機(jī)走向科學(xué)、理性，進(jìn)而使這種溝通更加常態(tài)化、制度化。另一方面，我們迫切需要將新媒體溝通與傳統(tǒng)溝通方式有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮傳統(tǒng)溝通方式的權(quán)威性強(qiáng)、約束力強(qiáng)、保密性強(qiáng)的特點(diǎn)，又發(fā)揮新媒體溝通即時(shí)性、便捷性、交互性、虛擬性的特點(diǎn)，使二者組成一個(gè)良性、互動(dòng)的有機(jī)整體，從而形成多樣化、多渠道的溝通方式，不斷推動(dòng)黨群關(guān)系和諧發(fā)展。

（作者：中共中央黨校黨建部副教授）