民主政治與群眾路線是相互區(qū)別又相互聯(lián)系的兩個(gè)范疇，二者在基本內(nèi)涵、思想觀念、政治運(yùn)行方式等方面有明顯的區(qū)別，但作為今天我們黨并行的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，二者在基本目標(biāo)和依靠力量等方面具有相通性和一致性。做好新形勢(shì)下的群眾工作，需要我們從民主政治建設(shè)的視域來思考和推進(jìn)。

做好群眾工作是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。民眾是現(xiàn)代民主政治中的三要素之一，是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的真正主體。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的首要原則。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，形成了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，并圍繞不同時(shí)期黨的中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新群眾工作，積累了一系列群眾工作的理論和經(jīng)驗(yàn)。因此，做好群眾工作，不僅是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

在政治學(xué)上，“領(lǐng)導(dǎo)”以“服從”為前提，“服從”以“認(rèn)同”為前提。我們黨要獲得執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，首要的前提是擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。而要讓廣大人民群眾“認(rèn)同”中國(guó)共產(chǎn)黨及其理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策，就要通過深入細(xì)致的群眾工作，讓群眾了解中國(guó)共產(chǎn)黨的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的主張是代表最廣大人民群眾的根本利益的。因此，黨的群眾工作，是讓群眾在思想政治和道德義務(wù)上理性地認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)不是靠行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，而是靠代表人民群眾的利益，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保持黨同群眾的密切聯(lián)系，得到人民群眾的信任和擁護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民當(dāng)家作主，人民群眾的事人民群眾說了算，這就是民主的最通俗表達(dá)，也就更容易被一般群眾所理解和接受。黨員干部在做群眾工作時(shí)，如能秉持“人民當(dāng)家作主，人民群眾的事人民群眾說了算”的態(tài)度，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，不僅能夠有效推進(jìn)新時(shí)期的群眾工作，完善基層民主管理制度，而且能夠增進(jìn)基層群眾的福利，提升普通群眾的政治素質(zhì)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，最終有助于中國(guó)政治文明的進(jìn)步。因此，做好群眾工作是最重要、最基本的環(huán)節(jié)。

社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)群眾工作的內(nèi)在要求。一是堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求。人民群眾是改革和建設(shè)的主要力量。在民主政治建設(shè)的視角下，體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，首先，進(jìn)一步理順黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，使廣大黨員干部切實(shí)感受到人民是權(quán)力的主體，干部的權(quán)力是人民賦予的，人民的根本利益是黨和國(guó)家政治追求的目標(biāo)。其次，大力加強(qiáng)公民教育，特別是要加強(qiáng)公民主體觀、公民平等觀、公民權(quán)利觀的教育，使黨員、干部正確理解公民的主體地位、充分認(rèn)識(shí)民眾作為公民所享有的基本權(quán)利，真正樹立群眾觀點(diǎn)。第三，不斷完善選拔干部任用制度，真正體現(xiàn)民主政治“人民主權(quán)”的基本原則、促進(jìn)干部對(duì)人民負(fù)責(zé)，使廣大黨員干部真切感受到“權(quán)為民所賦”，真正認(rèn)識(shí)到為什么要“權(quán)為民所用”，從而自覺樹立群眾觀點(diǎn)。二是堅(jiān)持群眾路線，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)方法。問政于民、問事于民、問治于民，始終是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的群眾路線，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)，也是推進(jìn)民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)方法。貫徹這一方法，就要以人民信任為根基，以人民利益為根本；就要深入基層、深入群眾，求學(xué)于民，問策于民；就要經(jīng)受考驗(yàn)，提升素養(yǎng)，取信于民，還權(quán)于民。三是維護(hù)群眾利益，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最終目標(biāo)。民主政治建設(shè)的基本方向，就是立足馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利，保障群眾利益，最大限度地激發(fā)群眾的生產(chǎn)熱情和生活激情。為此，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民；要關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用權(quán)的第一信號(hào)；要從群眾關(guān)心的問題入手，圍繞群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事；要認(rèn)真研究和處理改革過程中出現(xiàn)的利益調(diào)整問題，尤其要重視有利于保障最廣大人民群眾利益的制度建設(shè)。四是創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效途徑。在多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元化訴求、各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)代，應(yīng)通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理來進(jìn)一步做好群眾工作，處理好社會(huì)管理與群眾工作的關(guān)系，搞好社會(huì)管理實(shí)際上也可以說就是做好群眾工作。在實(shí)際工作中，要不斷完善齊抓共管的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，全力提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)和完善公共安全體系，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)做好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的工作，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

積極探索做好新形勢(shì)下群眾工作有效途徑。2011年12月開始，中共云南省委在全省范圍深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育活動(dòng)，以建立黨員干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制為突破口，大力推動(dòng)干部“三深入”，即深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。

深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究。始終堅(jiān)持把深入實(shí)際當(dāng)成一種內(nèi)在需求，大興調(diào)查研究之風(fēng)。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和部門職能職責(zé)，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作、解決難點(diǎn)問題，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究中檢查工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作，帶動(dòng)基層形成狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。深入基層，切實(shí)加強(qiáng)基層工作力量。云南省計(jì)劃從今年起，用5年時(shí)間，每年從省、州市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，5年內(nèi)所有縣以上機(jī)關(guān)干部輪一遍，工作隊(duì)覆蓋所有鄉(xiāng)村等。其目的就是把工作重心放在基層，把工作組織夯實(shí)在基層，把工作資源充實(shí)到基層。深入群眾，加大干部直接聯(lián)系群眾力度。中共云南省委從制度層面入手，大力推廣孟連縣創(chuàng)造的干部直接聯(lián)系群眾制度，在縣以上機(jī)關(guān)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶干部制度，在生產(chǎn)生活第一線中去解決群眾的困難和問題。

經(jīng)過半年來的實(shí)踐，這一轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的群眾工作方法取得了明顯效果，得到了廣大群眾的普遍好評(píng)。“四群教育”活動(dòng)是針對(duì)當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，做好新時(shí)期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新探索，是新形勢(shì)下群眾工作機(jī)制的創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。它把群眾工作真正作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以規(guī)劃安排，第一次把解決認(rèn)識(shí)問題、實(shí)踐問題、現(xiàn)實(shí)問題和方式方法問題有機(jī)地結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展群眾工作，創(chuàng)新了新形勢(shì)下群眾工作的機(jī)制，建立了干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系中共云南省大理州委書記）