(原題：美國與新加坡的制度反腐)

美國的制度反腐

自上世紀20年代起的半個多世紀內(nèi)，美國正值從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)化國家過渡的轉(zhuǎn)型時期，工商業(yè)迅速興起成為“權錢交易”滋生的溫床。隨著文官錄用制度的改革、中產(chǎn)階級社會成型，美國社會對濫用公權問題日益警覺，民眾對政治清明、廉潔訴求強烈，從而對立法(國會)、執(zhí)法(聯(lián)邦政府)層形成改革壓力。

在這樣的背景下，1978年美國出臺《政府道德法》，成為當代美國反腐制度的法律基礎?！墩赖路ā肥窃诿褚鈮毫χ庐a(chǎn)生，并不斷完善的。1989年，國會修訂了該法案，將適用范圍從行政部門擴大到立法和司法部門。

以規(guī)避利益沖突為準繩，《政府道德法》開篇就是財產(chǎn)申報制度，規(guī)定公職人員必須向相應的聯(lián)邦或州級機構進行申報。申報內(nèi)容包括個人、配偶及受撫養(yǎng)人的收入、收受禮物、個人資產(chǎn)、負債額度以及房產(chǎn)、資產(chǎn)等情況。所有國會議員、最高法院大法官也須申報財產(chǎn)情況。

此外，該法還規(guī)定，國會參眾兩院議員在公職工作之外的收入不得超過公職工資的15%。

在這項立法基礎上，美國還推出了約束行政部門公職人員的行為準則。1989年，時任總統(tǒng)布什下達總統(tǒng)行政令，要求政府道德辦公室負責起早一份“單一、全面而清晰的道德準則”，要求客觀、合理且有操作性。1993年，政府道德辦公室擬定的《行政部門雇員道德準則》正式生效，對利益沖突、濫用職權等方面列出了標準。這一標準全面細化了公職人員公費招待、旅游、財產(chǎn)申報等行為準則。

該準則主要針對“禮物”的收受，規(guī)定政府公職人員不得接受每份超過20美元的禮物，每年接受同一人員或機構的禮物累計不得超過 50美元。準則對“禮物”的定義很廣泛，包括一切有市場價值的有形或無形的商品，比如各種禮物、宴請、商業(yè)活動、出國旅行等，以防范以權謀私。

奧巴馬去年 11月還簽署了《加強檢舉人保護法案》，保護對象為檢舉政府官員腐敗、浪費和濫用權力的聯(lián)邦雇員。此外，法案加大了懲處打擊報復檢舉人的行為的力度，并在一些機構中派駐“檢舉人保護巡視員”。

新加坡的制度反腐

歷史上的新加坡一度貪腐橫行，特別是在二戰(zhàn)后殖民地當局時期。李光耀領導的人民行動黨1959年上臺后，反腐敗是其著力強調(diào)的執(zhí)政綱領之一。國會在1960年初通過《預防腐敗法案》，以取代此前的《預防腐敗條例》。當時的內(nèi)政部長王邦文在國會明確表示，政府決心采取一切可能的措施減少腐敗發(fā)生的機會，使腐敗更容易查知，并對腐敗者嚴懲，嚇阻可能的腐敗行為。

新的反腐法律更加詳細。首先，對包括收受好處的各種形式進行了定義，如規(guī)定“賄金”包括任何有價值的物品;其次，加重對腐敗罪的懲罰，如將腐敗刑事罪判處的最高監(jiān)禁期限提高到5年，且賄金全部罰沒，附加額外罰款。此外，新法最重要的變化是給予反貪機構——貪腐調(diào)查局更大權限，探員有權搜查、逮捕涉嫌貪腐的官員。新法規(guī)定，貪腐調(diào)查局接受匿名舉報，保護舉報人。

新加坡當局此后不斷推動修法。1963年的反腐敗修正案要求涉案嫌疑人必須與貪污調(diào)查局合作，出庭作證或接受詢問。1966年的兩項修訂案，一是即便當事人實際上沒有受賄，只要有受賄意圖，也可能獲腐敗罪名;二是規(guī)定《預防腐敗法案》適用于新加坡駐外使領館和駐外人員。1981年的修訂案規(guī)定受賄者要等額上交賄金，否則從重處罰。

1986年，涉嫌受賄的新加坡國家發(fā)展部長鄭章遠自殺，促使政府再一次推動修法，規(guī)定法官可以判決罰沒因貪污獲得的收益。如果被告已經(jīng)去世，而其名下地產(chǎn)或資產(chǎn)超出已知收入來源的數(shù)額，可以視為貪污所得。1989年，國會授權法庭凍結(jié)和沒收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)。